「ECFA影響評估報告」之後續建議

dalilandy

經濟部在7月29日公布委託中經院所做的「兩岸經濟合作架構協議之影響評估報告」（以下稱ECFA影響評估報告）。中經院採用2008年最新的第七版全球貿易分析模型（GTAP模型），在農業部門管制且不降稅、工業部門解除進口管制並自由化的假設下，台灣GDP將成長1.72％、出口量與進口量將成長4.99％、7.07％，社會福利將增加77.71億美元，產值將因而增加288.84億美元，並增加25.7至26.3萬個就業機會。此報告不諱言地提出，雖然ECFA對台灣經濟有正面影響，而且化學塑膠橡膠業、機械業、紡織業、鋼鐵業及石油及煤製品業將因而受益，但台灣的電機電子產品業、其他運輸工具業、木材製品業將因簽署ECFA而產生負面衝擊，依序為-7.24％、-3.6％、-4.0％。

  ECFA影響評估報告出爐原本是件好事，然而此份報告卻因經濟部專業調整而備受抨擊，是其遺憾之處。持平而論，經濟部所做的專要調整使得這份報告備受質疑，十分可惜，因此，中經院基於研究單位職責，此專業調整是否真有其必要，仍應廣納輿論想法之後，於期末報告翔實解釋，以補其摘要說明之不足，以正視聽。

  我們瞭解，GTAP模型原本便與其他經濟模型一樣，有其侷限之處，目前中經院運用GTAP模型所模擬出來的結果僅限於商品貿易自由化，服務貿易及外人直接投資（FDI）部分尚未考量進來，因此意涵中經院此份報告所推估出來的ECFA對台灣總體經濟效益可能低於實際效益。就FDI流入為例，參酌林祖嘉、譚瑾瑜（2009）可發現，[1]雖然簽署RTA/FTA對於各簽署國的FDI流入是正面還是負面影響尚無定論，然而參酌歐盟（EU）、北美自由貿易協定（NAFTA）、東協—中國大陸全面經濟合作架構協定、中港（澳門）安排成立前後三年簽署國平均FDI流入變化可以發現，簽署RTA/FTA對於增進各簽署國FDI流入，以及整個RTA/FTA流入有相當大的正面效益。其中中東歐國家加入歐盟之後，三年FDI平均流入便成長133.76％；而NAFTA成立後三年，美、加、墨三國FDI平均流入迅速成長189.23％；東協—中國大陸全面經濟合作架構協定成立後三年，東協與中國大陸平均FDI流入則成長67.46％；中港（澳門）安排簽署之後，中國大陸、香港、大陸三年平均FDI流入亦成長85.02％。

  因此，雖然在經濟部專業調整部分有所質疑，但是我們從中經院的ECFA影響評估報告，已經可以瞭解ECFA對台灣經濟有其正面效益，再加上參酌全球各國簽署RTA/FTA之後有助於FDI流入之經驗，我們可以預期再考量服務業自由化及對外投資之後，簽署ECFA對台灣經濟的效益將會更大。

  在確定ECFA經濟效益大於衝擊之後，接下來的首要工作應該是迅速擬定配套措施，減緩若干產業可能遭遇的衝擊。而此時朝野所提出的寶貴意見都十分重要，將更能幫助產業減緩衝擊，而這也應該是日後推動ECFA的重點。

  目前報載經濟部提出針對可能受衝擊的產業編列300億元的「因應貿易自由化產業結構調整基金」，以及1億元的「因應貿易自由化敏感性產業輔導計畫」，此舉顯示經濟部已注意到後續因應措施，而經濟部在經過謹慎評估之後，當會提出較符合產業需求的額度。事實上，各國均有許多相關因應措施值得台灣借鏡，如美國的貿易調整支援制度、歐盟全球化調整基金、韓國的《與簽署自由貿易協定有關之貿易調整法》等，均可做為台灣改進進口救濟措施、協助簽署RTA/FTA及ECFA受衝擊產業的參考依據。

  除了救濟及輔導之外，如何藉由此次簽署ECFA的機會，充分運用大陸市場，並配合政府目前的產業政策，重新審視台灣產業結構及產業升級的步驟，可能是更為積極且必要的做法。政府目前提出六大新興產業願景，包括農業、生技產業、醫療產業、文化產業、觀光產業、能源產業等，其中服務業可以創造較多的就業機會，若能發展良好，將可以調整目前台灣產業結構及就業結構上不均衡的狀態。由於服務業所涉及的部會很多，因此除了經濟部之外，如何將各部會對於如何利用簽署ECFA、後續的兩岸經濟合作貨品貿易協議及兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議等擴大新興產業市場的建議融入其中，將有助於六大新興產業順利推動。
  
  最後，面對民進黨及若干學者的質疑，政府最好的做法，仍是繼續以更清楚的說帖說明ECFA對於台灣經濟的效益，並繼續利用各種機會進行溝通與下鄉說明。此外，若能進一步在簽署ECFA之後，立即成功地與台灣其他重要貿易伙伴簽署FTA，當可具體體現ECFA對於擴大台灣國際空間的重要性，對於消除質疑將有很大的幫助。