中国乡长的首次直选:步云案例研究“China’s first direct election of a township

dorm99

原载杂志: Japanese Journal of Political Science 2 (1): 1-22. 2001.

内容提要:
1998年12月步云乡举行了中国第一次直选,为山西到广东其他城镇形成双选制选举的领导选举带了好头.乡长通常是由党委指定,是政府最低级的官员,在税收上有极大的权力.步云乡的选举有别于村子的选举,因为村委会不是政府的官方机构,而步云的选举则是走向更大的民主,虽然目前共产党还有监督县乡选举以及决定候选人的权力.


步云直选的由来
村领导选举与委任村委书记和镇领导有一些冲突,因此就出现了村长选举的双选制,村民可以向指定的候选人提交信任票,然后党员从获得信任票的名单上选举村庄的书记.一些城镇用类似的信任票进行乡一级的选举，使乡领导更具合法性.

     市中区乡人民代表大会的贿赂丑闻使乡镇府重新考虑直选的具体操作过程,因此乡镇开始的公众选举,候选人是事先指定,候选人要参加文化测试并且回答党领导提出的问题,然后先由领导投票决定两名候选人.然而,人们还是觉得自己在选举过程中并没有多少发言权,因此区的领导选举就先由步云的乡长选举作为试点.

直选过程
    允许选举的规则由选举委员会制定,选举中这些候选人会被介绍给村民.区里将候选人资格放宽让更多的人够格.被指定的15名候选人包括村长和各村的其他代表到选举团前进行演讲.选举团选出两名候选人周兴义(音)和蔡荣辉(音),两人都不是共产党领导.共产党就指定另外一名候选人谭小秋.

    在各村的竞选活动之后,选举结果于11月31日出来.54%的人冒着大雨出席,谭小秋以50.14%获胜.外界的人以及记者都不能观察选举,但是<西方中国环球>报道了这次选举..区委书记张劲名(音)认为选举取得了成功,因为人们参加的热情很高,并且获胜的候选人赢得了政府和人民的承认.

推动乡镇选举的力量来自想扩大民主的人民和实施选举的区领导.政府官员采取急功近利的态度对待乡镇选举,因为这样的话选出的乡长将更有合法的权力管理村级干部.他们将直选作为一种控制腐败的方式,同时他们也意识到他们将作为第一个直选的乡镇得到全国认可.随后也有几个乡镇进行直选,都标榜自己是第一个直选乡镇.随着这样的竞争,地方官员研究和试验了选举的各种实施方法,都推进了民主进程.

     选举提高了干部管理,因为乡领导主抓治理而没有将精力放在干部内部的争端上面.选举为村民提供了和领导交流向领导提问的论坛,让农民更好的理解政策减少怨恨.他们还让党在农村提高了威信,提高了农民参与政治的积极性.

步云直选的教训
步云直选没有威胁到共产党的任何方面,因为共产党控制整个选举过程并且他们制定的候选人获胜.只有162个人进行投票,其**产党的候选人不必要参加.另外,谭小秋有政府提供的竞选资金.

另外一个问题就是乡镇选举还是违背中国法律的.区里说更重要的是跟随法律的精神,实际的法律甚至宪法都会改变,还说权利属于人民.另外15届党代会号召扩大基层民主.至于合法性问题,其他的乡镇都建立了双选制,首先进行公投看候选人的受欢迎程度,然后再由人代会投票.

步云的选举充分说明了农村的居民具有参与民主的能力,因为他们冒雨进行投票并且虽然他们是文盲他们在竞选中还提出很多问题.家族关系并没有像很多人想象的那样起到很大作用,因为最大家族蔡家的候选人并未获胜.选举本身说明大规模的选举在中国也有可能,乡镇选举的人数少于村民选举,可能因为每个人的选票分量很小.

中国乡镇直选的前景
    江**最先考虑过乡镇直选最后决定否决.中央政府确保步云直选的记录公布于众,媒体也不能继续报导此事.大多数乡镇官员同意中央政府的意见,也有一些想继续尝试选举,因为一些官员向中央政府提交了建议均被驳回.如果中国的领导人开始意识到乡镇选举会降低成本并使权力合法化,他们就会允许选举.然而,所有中国的民主改革目标都是加强党的权力,而不是削弱它.