村子里再也没有隔三岔五丢东西

入主中原

　　社会管理道
　　□文／图本报记者马竞
　　本报实习生周宵鹏
　　本报通讯员赵厚宗
　　“以前，我们村最多的年份丢过七八辆农用三轮车、汽车，还有四五头牛，现在好了，村里安上了摄像头，在加上村里成立了巡防小组，组建了巡逻队，晚上不间断巡逻，今年以来村里没发生一起被盗案件。”河北沧州盐山县孟店乡王金村党支部书记张文良高兴地告诉《法制日报》记者说，自从建起“平安五网”，村里隔三岔五丢东西的治安乱状一去不返，他现在心里特别踏实。
　　自今年5月以来，河北沧州把关注平安的目光投向农村，在全市范围内开展了以构建矛盾纠纷排查调处网、视频监控网、预警报警信息网、巡逻防控网、服务管理网为主要内容的乡村“平安五网”创建工作。
　　河北省委常委、政法委书记张越指出:沧州市委、市政府将诸多行之有效的做法统筹融合为“平安五网”系统工程，对基层农村的发展稳定发挥着重要的现实作用。
　　一招精，天下宁。沧州“平安五网”的建设实施，开拓出一条密集型乡村末端社会管理服务网络的“平安大道”。
　　张开五张网治安短板不再短
　　乡村社会治安环境治理一直是社会管理的难题，混乱的乡村秩序一度被视为治安短板。如何加强和创新基层社会管理模式，推进乡村平安建设，消除这块治安短板，沧州市委、市政府一直在探索。
　　“通过学习调研，我们感到，在新时期，农村各类矛盾增多，群体性事件隐患呈上升态势，农村群众反映较为集中的问题之一就是农村社会治安。”沧州市委常委、政法委书记李继中说，针对这一问题，政法部门组织进行了多次深入研讨，逐步梳理出影响乡村群众安全感的一些根本原因:一方面，农村大量青壮年外出打工，留守在农村的多为妇女、儿童、老人等弱势群体，群防群治体系弱化；另一方面，基层警力不足，投入较少，技防、人防没有到位；此外，从全市发生的一些矛盾纠纷、群体事件、治安刑事案件分析，排查不到位、缺乏预警、缺少证据和线索、重管理轻服务，也成为影响农村稳定的深层次原因。
　　有鉴于此，沧州政法部门在进一步调查研究基础上，对一些地方的农村社会管理做法和经验进行了认真总结。其中包括肃宁县“3+1”综治维稳模式、青县城乡一体化治安巡防模式、东光县“治安天网”巡防工程、黄骅市“五网一卡”治安管控模式、邯郸市“一村一社区、一警务室、一治安管理员”模式等，通过反复研究论证，立足人防与技防相结合，逐步探索形成了乡村“平安五网”建设框架。
　　在“平安五网”这一系统工程中，乡村矛盾纠纷排查调处网在每个村由乡驻村干部、村干部和村里有威信公道正派的村民组成村级调解机构，调处各种矛盾纠纷，是根本、是源头，是维护社会治安稳定的第一道防线；乡村视频监控网在乡村交通路口、集市上、村民生产文化活动公共场所和农电线路、输气管道、金融网点等重要部位安装视频监控系统，能够实现对违法犯罪行为的严密监控，是确保治安稳定的有效手段；乡村预警报警信息网，采取发布手机短信、有线广播、户外专栏张贴、治安信息员传达等方式，定期发布各类治安预报，能够提升政法力量在社会管控中的快速反应能力，做到先发制人，压缩犯罪分子活动空间；乡村巡逻防控网在各村和学校设置专职巡逻员与专职保安员，将专群结合的防控体系落到了实处；乡村服务管理网则把政府服务职能向基层做到了更大延伸。
　　矛盾不上交纠纷不总烦法院
　　针对政法专门力量不足问题，“平安五网”建设将群众力量最大限度调动起来。
　　青县清州镇罗家店村有一个村民矛盾纠纷排调队，74岁的王鸿江是其中一员。王鸿江总结，排调队由村里三部分人组成:德高望重的老年人、能说会道的中年人、懂法明理的年轻人。这三部分人一条心，基本就能把村里的矛盾纠纷解决掉。村里有两户村民因为排水问题发生矛盾，三年没吵清楚，市县两级法院调解都难以解决，成了村里的“老大难”。排调队成立后，王鸿江先出面，他在村里威望高，两家都有个情面，“都给面儿这事情就解决了一半儿。”随后队里办事能力强、有说服力、能讲法理服人心的中青年队员轮番上阵，很快把两家说和到了一块儿。最后由村委会出面，协商着挖顺了排水沟，问题得到圆满解决。王鸿江高兴地说，自从排调队成立后，村里实现了“三个没有”:闹矛盾没有上交的、有纠纷没有经法院的、遇事儿没有结怨上访的。
　　目前，全市各乡镇和街道都大力加强了“三位一体”调解中心建设，整合综治办、派出所、司法所、民政所、土地所等部门力量，建立健全了“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”机制。全市5784个行政村共投入资金796.6万元，全部建立了矛盾纠纷排调网络，完成率达100%，今年共排查矛盾纠纷15833起，化解15463起，化解率达到了98%。
　　探头帮大忙找到熟睡小女孩
　　在构成“平安五网”的人防与技防两大板块中，乡村视频监控网占据着半壁江山，发挥着重要作用，有效消除了农村治安防范的死角死面，让警力得到“补充”。
　　盐山县庆云镇派出所所长曹玉磊对此深有感触。“在过去都是棘手的问题，现在处理起来要轻松许多。”曹玉磊说。
　　今年10月14日，后堂村村民张某家发生入室行窃案，盗走笔记本电脑一台、手机两部。由于是夜间发案，早晨接警，现场遭到破坏，所能提取的证据不多，加之又缺少目击证人，调查陷入被动。这时，设在报案人家附近的视频监控探头帮了大忙，民警通过调取案发时段的视频资料，迅速确定目标，当天中午犯罪嫌疑人赵某就被人赃俱获。当时赵某措手不及，连声愧悔:“你们啥时候装的这东西……”
　　今年10月5日晚9时许，村民刘国峰报警，说他6岁的孙女已失踪近4个小时，所有亲戚、邻居家以及周边水库都已查找，却始终没有线索。民警勘查了现场，一时也摸不到头绪，最后发现通往报案人家的三个路口都装有监控探头，于是迅速调取视频资料查看，发现女孩并没有出入，也没有嫌疑人员及车辆出入。于是民警再次组织群众，以报案人家为中心进行辐射状重点排查，最后在刘家屋门后的席子下找到了熟睡的女孩。
　　“一只只探头，就是一只只永远不眨的眼睛，时刻记录着经过这里的一切，这就让犯罪分子无处遁形，让有犯罪意图的人心存顾虑，让民警又多了许多亲密战友。”曹玉磊由衷地说，庆云镇派出所辖区总面积45.5平方公里，有45个自然村4.41万名群众，且处在冀鲁交界，交通发达，出入便利，全镇社会治安秩序相对复杂，仅凭有限的几名警力难以顾及，“‘平安五网’建设为我们解决了大问题。”
　　截至目前，乡村视频监控网已覆盖全市5317个村，建设完成率达91.9%。建设资金采取市县财政补贴、乡村自筹和企业赞助相结合等方法筹集，按照常住人口2000人以上村庄安装15个以上视频探头，其他行政村安装10个以上视频探头标准建设。
　　巡逻防控网防盗抓贼顶呱呱
　　在总结借鉴多地成功经验基础上，沧州市为每个行政村配备两名以上财政保障的专职巡防人员，每个幼儿园配备1至两名、每个中小学配备两至3名专职保安员，其他单位专职保卫人员配备率达到100%。在青县，村村建起了“治安巡防队”，县乡还有11支巡防大队、60支治安巡防中队，巡防队员达到2175人，并统一配备了服装及装备，提高了巡防实效和能力。
　　今年6月5日晚，清州镇东马桥村巡防队发现7名非法传销人员，及时予以控制并扭送公安机关处理，消除了村内群众的恐慌情绪；今年9月，马厂镇王维屯村等多村巡防队与一“搬家式”盗窃团伙发生三次碰撞，掌握了第一线索，并及时向公安机关反馈了相关信息，彻底打掉了这一团伙，一举破获“搬家式”盗窃案件100余起。
　　截至目前，全市共投入922.2万元，招募专职巡防队员9619人，义务巡防队员2.8万人，有5761个村完成了建设任务，完成率达到99.6%，各县(市、区)巡逻防控网完成率达到100%。
　　除此之外，沧州市完善乡村服务管理网，将乡镇服务职能更大限度向村庄拓展。全市共投入691.1万元，在条件好的中心村建立了流动服务站，为5751个村建成了服务管理网，占到了总数的99.4%，职能部门到村服务两万次，服务管理4.8万人。
　　□短评
　　老方法老路子融合起来力大无穷
　　□周宵鹏
　　中国是一个农业大国，同时也是一个农民大国、农村大国，农村的稳定与发展是中国稳定与发展的基础和核心。面对千头万绪的农村社会管理工作，面对复杂混乱的乡村社会治安环境，沧州探索出的密集型乡村末端社会管理服务网络的新模式，新就新在切切实实做到了统筹融合与行之有效。
　　矛盾纠纷排调、视频监控、预警报警信息、巡逻防控、服务管理，这些都是社会管理的老方法、老路子，各地都在搞农村排调队、巡逻队，电子眼、宣传栏这些各地也都可以配备，但是，能够将其统筹融合起来，并且逐项细化，将概念与愿景式的目标具化为切实可行的工作细则，各方协力保障人力、物力、财力促实施，这就是社会管理的精髓。
　　能够在诸多复杂的乡村工作中寻找到共性与特点，并有针对性地进行工作安排，这是沧州政法工作人员的突出表现。而更加难能可贵之处在于，沧州政法工作人员在工作中真正急群众之所急、举群众之合力，投入的是工作的热情与真诚、切实的物资与设备，收获的却是整个乡村握成一个拳、扭成一股绳，真正打响了一场波澜壮阔的人民战争。沧州的实践为广大基层社会管理工作者提了一个醒儿，只要塌下心来，心无旁骛抓基层，一心一意打基础，在人民战争的汪洋大海中，又有什么是不能克服、不能战胜的呢?
　　（原标题：村子里再也没有隔三岔五丢东西）