人大 齐鹏飞《2006年考研政治形势与政策》连载--五－补充材料

林の声音

接连载四－终结篇

　　2006形势与政策－补充材料
　　第一部分 国内国际重大时事
一、国内重大时事
2005年9月
15日，为庆祝新疆维吾尔自治区成立50周年，由国家民委和新疆维吾尔自治区党委、政府联合主办的专场文艺晚会在京上演。
19日，中国“福远渔132”号渔船于印尼东部时间10点50分在印尼巴布亚岛的阿拉夫拉水域遭印尼海军追赶和炮击，造成中方船员１死２伤。事发后，中国外交部及中国驻印尼使馆立即向印尼方提出严正交涉，对印尼海军采取非人道执法方式表示震惊和强烈不满。
22日是投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人撤出投资的最后期限。国家安全生产监督管理总局局长李毅中9月26日透露，据贵州、湖南、河北等9省的不完全统计，截至9月25日晚，共有497名国家机关工作人员和国有企业负责人登记从煤矿撤出投资，其中国家机关工作人员325人、国有企业负责人172人。
26日凌晨4时，台风“达维”在海南省万宁市山根镇沿海地区登陆。海南省气象台报称，“达维”是自1974年以来登陆海南最强台风，中心附近最大风力达12级，登陆后向西移动，横扫整个海南岛，随后进入北部湾，吹向越南北部沿海地区。“达维”造成海南全岛大范围停电，21万人疏散，目前已有至少9人死亡。
27日，广受社会关注的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在北京举行。根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为审议、修改个人所得税法修正案草案的重要参考和依据。
28日，国家发展和改革委员会宣布，降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40%左右，最大降幅达到63%，其中18种为抗感染类药品，并定于10月10日起正式执行。这是中央政府酝酿已久的惠民之举，也是广大消费者期待多时的药品第17次降价。

2005年10月
1日，新疆各族各界在乌鲁木齐红山体育中心*会，庆祝中华人民共和国成立56周年暨新疆维吾尔自治区成立50周年。中央政法委书记罗干率中央代表团出席了庆祝大会。
2日，受19号台风影响，福州地区因突降特大暴雨，傍晚造成山洪暴发，武警福州指挥学校训练基地突然受到山洪袭击，部分学员被山洪冲走。截至４日17时，共找到遇难者遗体50具，还有36人下落不明。党中央、国务院、中央军委领导得知这一灾情后高度重视，胡Jintao总书记亲自打电话询问有关情况，十分关心官兵的生命安危，要求全力搜救失踪人员。
8日至11日，中国***十六届五中全会在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡Jintao作了重要讲话。全会听取和讨论了胡Jintao受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。温Jiabao就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》共分十部分：一、全面建设小康社会的关键时期；二、全面贯彻落实科学发展观；三、建设社会主义新农村；四、推进产业结构优化升级；五、促进区域协调发展；六、建设资源节约型、环境友好型社会；七、深化体制改革和提高对外开放水平；八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略；九、推进社会主义和谐社会建设；　十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗。
９日，经国务院批准并授权，国家测绘局公布了2005年中国珠峰高程测量的结果：珠峰峰顶岩石面海拔高程为8844.43米，精度为±0.21米，峰顶冰雪深度为3.50米。8844.43米这一新的珠峰高程数据，是迄今为止国内乃至国际上历次珠峰高程测量中最为详尽、精确的数据。珠峰的新高程数据8844.43米与我国1975年公布的数据8848.13米相比，珠峰“身高”“矮”了3.70米。国家测绘局局长陈邦柱同时宣布，原1975年公布的珠峰高程数据8848.13米停止使用。
12日，9时9分52秒，我国自主研制的神舟六号载人飞船，在酒泉卫星发射中心发射升空后，准确进入预定轨道。神舟六号载人飞船的飞行，是我国第二次进行载人航天飞行，也是我国第一次将两名航天员同时送上太空。胡Jintao、贾庆林、曾庆红、吴官正等在北京航天飞行控制中心观看发射实况，温Jiabao、李长春、罗干等前往酒泉卫星发射中心现场观看发射，对神舟六号载人飞船发射成功表示热烈的祝贺，向为我国载人航天事业作出突出贡献的广大科技工作者、干部职工和解放军指战员表示亲切的慰问，并勉励大家再接再厉、连续作战、精心实施，确保这次载人航天飞行任务圆满完成。17日凌晨4时33分，在经过115小时32分钟的太空飞行，完成我国真正意义上有人参与的空间科学实验后，神舟六号载人飞船返回舱顺利着陆，航天员费俊龙、聂海胜安全返回。
　　12日，第十届全国运动会在南京奥林匹克体育中心隆重开幕。**中央总书记、国家主席、中央军委主席胡Jintao出席开幕式并宣布十运会开幕。应邀专程前来的国际奥委会主席罗格也参加了开幕式。部分国际奥委会委员和应邀观摩十运会的外国来宾也参加了开幕式。全运会是我国最高水平的体育盛会。本届全运会共设立32个比赛大项、357个小项，首次实现在项目设置上与AOYUNHUI全面接轨。参赛运动员达9985人，为历届全运会之最。本届全运会于10月23日闭幕。
15日，10时，青藏铁路全线贯通庆祝大会在拉萨火车站举行，宣告青藏铁路西宁至拉萨全长1956公里的路轨全线贯通。青藏铁路建成后，预计2010年75%的货运量由铁路承担，将大大降低运输成本，青藏铁路将于2006年7月试运行。
17日，享誉海内外的文学大师，杰出的社会活动家，著名的无党派爱国民主人士，中国***的亲密朋友，中国人民政治协商会议第六、七、八、九、十届全国委员会副主席，中国作家协会主席巴金，因病于19时06分在上海逝世，享年101岁。
19日，第二届中国—东盟博览会在南宁开幕。国家副主席曾庆红出席开幕式并宣布博览会开幕。东盟秘书长王景荣在致辞中说，中国—东盟博览会的召开给东盟许多企业带来了巨大商机，给双边贸易提供了更广阔的平台。博览会的召开意味着配合中国—东盟自由贸易区建设的具体行动正在实施。
　　博览会由中国商务部和东盟10国经贸主管部门及东盟秘书处共同主办，广西壮族自治区政府承办，是由多国政府共办、以中国—东盟自由贸易区为主题的展会，具有重要的政治和经济意义，受到中国和东盟各国政府的高度重视。博览会以“促进中国—东盟自由贸易区建设，共享合作与发展机遇”为宗旨。中国东盟经贸合作发展迅速，双方计划在2010年内建成中国—东盟自由贸易区。2004年，中国东盟双边贸易额达到1059亿美元，提前一年实现了双边贸易额突破1000亿美元的目标。2005年上半年，双边贸易额达597.6亿美元，同比增长25％。目前，东盟已成为中国第四大贸易伙伴。
19日，国务院新闻办公室发表了《中国的民主政治建设》白皮书，这是中国政府首次发表关于民主政治建设的白皮书。白皮书分12个部分，全文3万多字。
白皮书全面介绍了中国特色社会主义民主政治的由来、中国实现和保证人民当家作主的基本政治制度和主要特征，全面反映了中国民主政治建设的历程、主要成就和蓬勃发展的形势。白皮书说，2004年3月，中国十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”载入宪法，揭开了中国人权事业发展的新篇章。
白皮书还指出了我国民主政治存在的问题：民主制度还不够健全；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大等。
25日，纪念台湾光复60周年大会在北京人民大会堂隆重举行。**中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席大会并发表题为《为推进祖国和平统一进程，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗》的重要讲话。贾庆林说，我们纪念台湾光复，是为了牢记历史、不忘过去，弘扬中华民族的伟大精神，激励两岸同胞团结一心，坚决反对“台独”***势力及其活动，维护国家主权和领土完整，促进两岸关系和平稳定发展，推进祖国和平统一进程，为实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。
26日，中国现代民族工商业者的杰出代表,卓越的国家领导人，伟大的爱国主义、共产主义战士，中华人民共和国原副主席，第六、七届全国人民代表大会常务委员会副委员长，中国人民政治协商会议第五届全国委员会副主席，中华全国工商业联合会原主席，中国国际信托投资公司原董事长荣毅仁同志，因病在北京逝世，享年89岁。
26日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京人民大会堂举行。**中央政治局常委、中央文明委主任李长春出席并讲话。他强调，要认真贯彻落实十六届五中全会精神，全面推进社会主义精神文明建设，为实现“十一五”规划，实现全面建设小康社会的奋斗目标提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。会上，授予12个全国文明城市（区）、494个全国文明村镇、1001个全国文明单位和一批全国精神文明创建工作先进单位及100名全国精神文明建设先进工作者荣誉称号。
27日， 十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过关于修改个人所得税法的决定，修改后的个人所得税法自二00六年一月一日起施行。 此次个人所得税法，在两处进行了修改。其中第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每个月收入额减除费用一千六百元后的余额，为应纳税所得额。”同时，对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。这即意味着个人所得税的起征点正式由现行的八百元，提高至一千六百元。
另外，新的个人所得税法还特别加强了对高收入者的税收征管。新法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”
27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过修改后的公司法，这部法律将于2006年1月1日起施行。 公司法全面修改主要涉及注册资本降低等24方面。
27日，中石油宣布成功收购哈萨克斯坦PK石油公司。PK公司是在加拿大注册的国际石油公司，油气田、炼厂等资产全部在哈萨克斯坦境内，年原油生产能力超过700万吨。中国石油天然气集团公司作为中国国内最大的油气生产商和供应商，1997年开始进入哈萨克斯坦开展油气合作，严格按照国际惯例运作项目，遵守当地法律，认真履行投资义务，运用先进而成熟的配套技术，使中油阿克纠宾项目原油产量提高2倍以上。同时，与当地政府和哈国家油气公司建立了良好的合作关系。
29日，我国自行研制的第一架拥有完全自主知识产权的4至5座级通用飞机——“小鹰—500飞机”有了“蓝天通行证”，自此可以正式投入市场。


二、国际重大时事
2005年9月
18日，德国第16届联邦议院选举初步结果揭晓，选前呼声最高的联盟党和自民党阵营与现执政的社民党和绿党联盟都没能获得多数票。但是，基民盟领导人默克尔和现任总理施罗德都宣称在大选中获胜，双方都表示将组建新政府。
19日，印度尼西亚宣布，禽流感疫情的暴发已使全国处于“非常”状态，目前已有6人证实死于禽流感。世界卫生组织已向印尼派遣了专家。世卫警告说，禽流感病毒发生变异已经“不可避免”，如果禽流感病毒变异后在人之间进行传播，导致疫情失控，可能会“造成全球百万人死亡”。
19日，朝核问题第四轮六方会谈第二阶段会议与会各方一致通过《第四轮六方会谈共同声明》。朝鲜承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。美方确认在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。朝鲜和美国承诺将采取步骤实现关系正常化。朝日双方承诺在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化。
21日，小泉纯一郎在日本特别国会上再次当选首相。当天，日本特别国会举行首相指名选举，重新选举小泉纯一郎为首相。
21日，在大西洋上生成的热带风暴“丽塔”已在墨西哥湾海岸升级成５级飓风，美墨西哥湾沿岸地区的100多万居民撤离。
29日，联合国教科文组织第172届执行局会议作出决定，正式批准设立国际“孔子教育奖”，奖励在教育文化等方面做出突出贡献的各国政要和专家。这是第一次以中国人的名字在联合国设立奖项。
2005年10月
1日傍晚，在印度尼西亚巴厘岛发生的连环爆炸事件已造成至少25人死亡，127人受伤，其中包括不少外国游客。中国驻印尼使馆证实，目前尚无中国游客伤亡的消息。据印尼国家**部反恐部门负责人介绍，巴厘岛爆炸案是由3名自杀式袭击者所为，其手法有“伊斯兰团”极端组织的作案特点。
4日、5日、7日，2005年诺贝尔物理学奖、化学奖、和平奖分别揭晓。诺贝尔物理学奖授予了美国人罗伊•格劳伯、约翰•霍尔和德国人西奥多•汉施。他们的研究对开发极度精确的钟表和发展更先进的全球定位技术非常有用。诺贝尔化学奖授予了FaGuo教授伊夫•肖万、美国教授罗伯特•格拉布和理查德•施洛克，以表彰他们发展了生物合成中的复分解法。诺贝尔和平奖授予了国际原子能机构及其总干事穆罕默德•巴拉迪，以表彰他们在“制止核能用于军事目的并确保最安全地和平利用核能”方面做出的贡献。
8日上午，强烈地震袭击南亚并波及到巴基斯坦、印度和阿富汗等地。据美国地震部门测定，此次地震为里氏7.6级，堪称巴基斯坦有史以来经受过的最强烈的地震之一。我国政府已派出中国国际救援队赴地震灾区实施国际人道主义援助，并向相关地区提供了救灾物资。
10日，胡Jintao总书记致电朝鲜劳动党总书记金正日祝贺朝鲜劳动党成立60周年。贺电说，在光荣的朝鲜劳动党成立60周年之际，我谨代表中国***中央委员会和中国***全体党员，并以我个人的名义，向您并通过您，向朝鲜劳动党中央和朝鲜劳动党全体党员以及全体朝鲜人民，致以诚挚的祝贺。
16日，第七届20国集团财长和央行行长会议在河北香河闭幕。会议除按惯例发表公报外，还发布了《二十国集团关于全球发展问题的联合声明》、《二十国集团关于布雷顿森林机构改革的联合声明》以及《二十国集团2005年改革议程》。开幕式上，中国国家主席胡Jintao会见了与会财长、央行行长和国际机构代表，并发表了题为《加强全球合作促进共同发展》的重要讲话。
17日，日本首相小泉纯一郎再次参拜靖国神社。韩国外交通商部长官潘基文今天在记者招待会上表示，小泉参拜靖国神社恶化了日本与韩国的关系，当前他不宜前往日本访问。卢武铉和小泉去年商定，韩日首脑每年举行两次会晤。17日，韩国青瓦台总统府发言人金晚洙透露，鉴于小泉再次参拜靖国神社，韩国拟取消今年12月的韩日首脑会晤计划
19日，伊拉克前总统萨达姆•侯赛因在巴格达绿区正式接受审判。萨达姆及其7名高官首次公开出庭，被指控犯下“****罪”和在1982年屠杀杜贾尔村143名村民的“杜贾尔村惨案”。庭上，萨达姆睥睨一切，毫不理会法官的指令，坚称自己仍是伊拉克现职总统。观察人士认为，今天萨达姆等7名伊前政权高官的正式审判，是在萨达姆被捕两年后和伊战后首部新宪法全民公决4天后举行的，从审判的时间上看，其政治意义远远大于刑事法律意义，并在伊国内引起了不同反响。
24日，“全球流感预防部长会议”在加拿大渥太华举行。与会的世界卫生专家呼吁各国重视对禽流感的预防和治理，认为禽流感是目前最有可能引起人类流感暴发的动物传染病，所以要争取把流感暴发的危险消灭在萌芽状态，“各国应把第一防线设在对禽流感的防治上”。世界卫生组织总干事李钟郁在讲话中强调了各国建立流感早期预警机制的重要性。
25日，中朝共同纪念志愿军抗美援朝参战55周年。朝鲜人民武力部代表在平壤向朝中友谊塔敬献花圈，朝鲜最高人民会议常任委员会副委员长杨亨燮代表朝鲜劳动党中央、朝鲜最高人民会议常任委员会、朝鲜内阁向平壤朝中友谊塔敬献花圈，朝鲜各界群众前往平壤兄弟山区的中国人民志愿军烈士陵园凭吊烈士。在中国人民志愿军抗美援朝赴朝参战55周年之际，中国驻朝鲜大使馆工作人员及朝鲜各界人士纷纷前往平壤朝中友谊塔和兄弟山区的中国人民志愿军烈士陵园敬献花圈。
26日，上海合作组织成员国总理第四次会议在莫斯科举行。中国国务院总理温Jiabao、俄罗斯联邦总理弗拉德科夫、哈萨克斯坦总理艾哈迈托夫、吉尔吉斯斯坦总理库洛夫、塔吉克斯坦总理阿基洛夫和乌兹别克斯坦副总理苏丹诺夫等成员国领导人及蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度等观察员国领导人出席了会议。会议就落实阿斯塔纳峰会决议、推进经济和人文等领域务实合作进行了深入讨论并达成共识。
29日，由中国宋庆龄基金会与联合国儿童基金会共同主办的首届儿童发展国际论坛在北京开幕，论坛主题是“21世纪的儿童与社会可持续发展”。
29日晚，第四届东亚运动会在澳门体育场隆重开幕。**中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席开幕式并宣布开幕。第四届东亚运动会为期９天，并进行游泳、田径、篮球、共17个大项、234个小项的比赛。中国代表团此次由560人组成，参加16个大项、206个小项的比赛。
２８日至３０日**中央总书记、国家主席胡Jintao对朝鲜民主主义人民共和国进行正式友好访问。访问期间，胡Jintao总书记与金正日总书记进行了会谈，就两党两国关系以及朝鲜半岛核问题等共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，取得了广泛共识。
３１日至１１月２日**中央总书记、国家主席胡Jintao对越南社会主义共和国进行正式友好访问。双方领导人在亲切、友好的气氛中，就进一步加强和发展两党两国关系以及共同关心的地区和国际问题深入交换了意见，取得了广泛共识，发表了《中越联合声明》。胡Jintao就发展中越两党两国关系提出了五点建议：一是加强高层交往，保持经常接触，继续采取灵活多样的形式保持两党两国领导人的会晤和沟通。二是增进友好互信，加强全面合作，继续深化治党治国经验、社会主义理论和实践的交流，落实各部门的合作机制。三是抓住有利时机，扩大经贸合作，力争提前实现2010年双边贸易额达到100亿美元的目标。四是推进海上合作，确保完成陆界勘界工作。五是加强协调配合，促进多边合作，继续为维护世界和平、促进共同发展而努力。




第二部分 重大时事及理论问题专题剖析

一 **十六届五中全会

1．2005年10月8日—11日，中国***第十六届中央委员会第五次全体会议在北京举行。出席这次全会的有，中央委员191人，候补中央委员150人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡Jintao作了重要讲话。全会听取和讨论了胡Jintao受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。温Jiabao就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。
《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。中国***第十六届中央委员会第五次全体会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重要的意义。

2．2005年10月11日，中国***第十六届中央委员会第五次全体会议结束，会议发表了《中国***十六届五中全会公报》：

（1）“公报”——全会指出，“制定‘十一五’规划的指导思想是”：A.要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。B.坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。C.发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

（2）“公报”——全会指出，“制定‘十一五’规划的原则是”（“六个必须”）：“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。

（3）“公报”——全会指出，“十一五”时期，经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

（4）“公报”——全会指出，“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。其中：

A.建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。三是大力发展农村公共事业。四是千方百计增加农民收入。

B.推进经济结构调整和经济增长方式转变。
“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。

C.促进区域协调发展。
实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。二是明确不同区域的功能定位。三是促进城镇化健康发展。

D.增强自主创新能力和加快科技教育发展。
自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护。

E.深化体制改革和提高对外开放水平。
第一，着力推进政府行政管理体制改革。第二，坚持和完善基本经济制度。第三，推进财税金融体制改革。

F.加强和谐社会建设。
构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

（5）“公报”——全会指出，“十一五”时期，特别要注意处理好以下几个重大关系：一是正确处理内需和外需的关系。二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。三是正确处理中央和地方的关系。四是正确处理经济发展和社会发展的关系。五是正确处理改革、发展、稳定的关系。

二 胡Jintao主席访问朝鲜、越南

1.**中央总书记、国家主席胡Jintao应朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日的邀请，于2005年10月28日至30日对朝鲜进行了正式友好访问。访问期间，胡Jintao总书记与金正日总书记进行了会谈，并会见了朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南等朝鲜党政主要领导人，就两党两国关系以及朝鲜半岛核问题等共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，取得了广泛共识。胡Jintao总书记还参观了大安友谊玻璃厂，并深入农村、走进农户，实地了解朝鲜经济社会发展的情况。访问取得圆满成功。
胡Jintao总书记的访问进一步加深了中朝传统友谊，将有力推动中朝关系更加深入地发展。访问的主要成果是：
一、两党两国的最高领导人为中朝关系发展进一步指明了方向。胡Jintao总书记和金正日总书记进行了深入交谈，他们回顾了中朝关系56年来的发展历程，强调中朝友谊是两国老一辈领导人亲手缔造和精心培育的，是中朝两党两国和两国人民的共同财富，继续巩固和发展中朝友谊是双方共同坚持的坚定不移的方针，推动中朝友好合作关系是双方的共同责任。胡Jintao总书记和金正日总书记一致表示，将继续密切高层往来，加强相互沟通；拓展交流领域，丰富合作内涵；推进经贸合作，促进共同发展；积极协调配合，维护共同利益。

　　二、共同重申将继续推动通过对话和平解决朝鲜半岛核问题。胡Jintao总书记强调，在各方共同努力下，第四轮六方会谈取得了重要的阶段性成果；中方主张坚持半岛无核化的目标，坚持对话和平解决的方向，坚持维护半岛和地区的和平稳定，将同朝方以及有关方面共同努力，落实共同声明提出的总体目标，推动第五轮六方会谈取得新进展。金正日总书记对中方致力于朝鲜半岛和平稳定的积极姿态和为此所作出的重要贡献给予了高度评价。金正日总书记说，朝鲜坚持半岛无核化，坚持通过对话和平解决问题的立场；朝方认为第四轮六方会谈发表的共同声明具有积极意义，成果来之不易；朝方将根据已作出的承诺，如期参加第五轮六方会谈。

　　三、双方强调要进一步促进中朝经贸合作。双方对当前中朝经贸合作的发展给两国人民带来实实在在的利益表示满意，高度评价大安友谊玻璃厂的竣工投产，认为这是新时期中朝友谊的象征。胡Jintao总书记表示中方将继续本着互利合作、共同发展的原则，鼓励和支持中国企业同朝鲜企业开展不同形式的投资合作，扩大双边贸易合作规模，提高合作水平，推动两国经贸合作不断取得新进展。金正日总书记表示朝方将按照互利原则，采取有力措施，推进两国合作。访问期间，胡Jintao总书记和金正日总书记共同出席了中朝经济技术合作协定的签字仪式。

　　四、双方积极评价对方的建设成就。访问中，胡Jintao总书记和金正日总书记互相通报了各自国内的政治经济社会发展情况。胡Jintao总书记积极评价朝鲜人民在朝鲜劳动党领导下，在建设社会主义强盛国家、发展对外关系和实现国家自主和平统一等方面取得的新成就，并表示坚定地支持朝鲜人民探索符合自身国情的发展道路。金正日总书记高度赞赏中国在建设中国特色社会主义进程中取得的成就，相信在以胡Jintao为总书记的新一届**中央领导集体领导下，中国人民在全面建设小康社会和实现祖国完全统一的宏伟大业中将会取得新的业绩。胡Jintao总书记和金正日总书记一致认为，中朝都在探索符合本国国情的发展道路，面临着发展经济、提高人民生活水平的共同任务。中朝保持经常性的交流，相互学习，相互借鉴，有助于推动各自国家的社会主义建设事业不断发展。

2. **中央总书记、国家主席胡Jintao应越共中央总书记农德孟、国家主席陈德良的邀请，于１０月３１日至１１月２日对越南进行了正式友好访问。
　　访问期间，胡Jintao总书记与农德孟总书记、陈德良主席举行了会谈，分别会见了政府总理潘文凯和国会主席阮文安等越南党政领导人，作为第一位外国元首在越南国会发表了重要演讲，出席了第六届中越青年友好会见。访问取得了圆满成功，主要有以下几方面突出成果：

　　一、巩固传统友谊、增强政治互信，把中越两国睦邻友好和全面合作关系提高到一个新的发展水平。
　　两党两国领导人共同回顾了建交５５年来两国关系的发展历程，一致认为中越两国山水相连，文化相通，理想相同，利益相关。中越同志加兄弟的传统友谊经受了风云变幻的考验，给两国人民带来了实实在在的利益，促进了地区和世界的和平、稳定、繁荣。增进友好互信，推动互利合作，促进共同发展，符合中越两国和两国人民的根本利益。
访问期间发表的《中越联合声明》强调，相互理解、相互尊重、相互支持、相互信任、相互合作是两国关系健康、稳定、顺利发展的重要经验，长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作是新时期发展两党两国关系的指导方针，永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴是两党两国和两国人民的共同目标。双方共同表示，要从战略高度出发，牢牢把握两国友好的大方向，加强高层交往，增进友好互信，扩大经贸合作，加强协调配合，切实将中越两党两国关系提高到一个新的发展水平。中方强调支持越南探索符合本国国情的社会主义道路和发展革新开放事业。越南重申将 继续坚定奉行一个中国政策，支持中国的和平统一大业。

　　二、加强政党交流、发展民间友好，夯实中越睦邻友好和全面合作关系的政治和社会基础。
　　访问期间，胡Jintao总书记阐述了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略任务，中国***加强执政能力建设和先进性建设的做法，介绍了**十六届五中全会的主要精神。农德孟总书记等介绍了越共九大以来越南经济社会发展以及越共十大的准备情况。双方一致认为，中越都是共产党领导的社会主义国家。中越两党深化治党治国经验的交流，有助于各自改革开放和革新开放事业的顺利推进，有助于丰富各自社会主义建设的理论和实践。双方共同强调，要全面推进两党两国的交流与合作，加强两国人民特别是青年的相互了解和友谊，使中越人民世代友好更加深入人心、永远充满活力。

　　三、创新合作观念、拓展合作途径，为中越经贸合作注入新活力。
　　双方对两国经贸合作不断发展感到满意，并共同认为，中越经济互补性强，能源、电力、交通基础设施建设等领域的合作潜力巨大。双方应抓住都在制定２００６－２０１０年经济社会发展规划这一契机，进一步提升两国经贸合作的水平，扩大经贸合作的规模，力争提前实现２０１０年双边年贸易额达到１００亿美元的目标；应推动“两廊一圈”等大型经济合作项目，提升两国经贸合作的质量和水平。访问期间，双方签署了《中越经济技术合作协定》等多个协议，为两国扩大经贸合作指明了方向。

　　四、妥善解决关切、推动区域合作，促进地区和世界的和平、稳定、繁荣。
　　双方一致强调，要和平、促发展、谋合作是当今时代的主旋律。中越都是在本地区有着重要影响的国家，两国在许多重大问题上具有共同的战略利益。中越友好是两国共同发展的必然要求，是建设持久和平、共同繁荣的和谐亚洲的重要组成部分。双方一致表示，要确保如期实现最迟于２００８年完成两国陆地边界全线勘界立碑工作并签署新的边界管理制度文件的目标，把两国边界建成和平友好和长期稳定的边界；继续认真落实北部湾划界协定和渔业合作协定；共同推进中国－东盟自由贸易区的建设进程；确保《南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》得到落实，共同促进海上共同开发和局势稳定；加强两国在联合国、“１０＋１”、“１０＋３”以及亚洲合作对话、东盟地区论坛、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域开发等多边框 架下的合作与协调。

第三部分 重点时事预测试题
一、单项选择题
1．２００５年经济工作的主要任务之一是大力推进结构调整，促进经济增长方式转变。推　进结构调整的中心环节是
A提高经济增长的质量和效益
B妥善处理发展速度和质量效益的关系
C提高自主创新能力
D提高发展速度 （C）
2.２００５年９月１４日胡Jintao在联合国成立６０周年首脑会议开幕式和首脑会议发展筹资高级别会议上发表重要讲话的主题是
A维护安理会权威　加强集体安全机制
B促进普遍发展　实现共同繁荣
C努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
D坚持民主协商　推动改革进程 （B）
3. 中国***第十六届中央委员会第五次全体会议，于2005年10月8日至11日在北京举行。全会审议通过了
A.《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》
B.《**中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》
C.《**中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》
D.《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 (D)
4. 十六届五中全会强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于
A. 坚持中国***的领导。
B. 加强和改善党的领导
C.坚持“三个代表”重要思想的指导地位
D.坚持党的先进性教育活动 (A)
5.**十六届五中全会指出，全面建设小康社会的关键时期是
A.“十五”时期
B.“十一五”时期
C.2000年至2010年
D.2000年至2050年 (B)
6.《**中央关于制定十一五规划的建议》指出：建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径是
A．发展循环经济　　
B．实现经济增长方式的转变
C．新型工业化道路　　
D．发展信息化产业 (A)
二、多项选择题
1.２００５年９月１４日胡Jintao在联合国成立６０周年首脑会议开幕式和首脑会议发展筹资高级别会议上就落实千年发展目标，加强国际发展合作，促进普遍发展，实现共同繁荣提出建议包括
A.进一步深化改革，使国际经济体制和规则更加公平合理
B尊重发展模式的多样性，推动发展经验的交流
C建立公平、合理、有效的千年发展目标进展评估框架
D加强联合国在推动国际发展合作中的作用 （ABCD）
2.２００５年９月１４日，国家主席胡Jintao在联合国成立６０周年安理会首脑会议上就维护和平，保证安理会履行联合国宪章赋予的职责提出的观点包括
A坚持多边主义，维护安理会权威
B有效应对威胁，提高安理会效率
C体现民主原则，改进安理会决策
D重视非洲关切，加大安理会投入 （ABCD）
3.２００５年９月１５日胡Jintao在出席联合国成立６０周年首脑会议圆桌会议时就联合国改革问题提出的基本原则包括
A着眼大局，坚持原则 B发扬民主，广泛协商
C积极稳妥，循序渐进 D把握重点，全面推进 （ABCD）
4．在联合国成立60周年首脑会议上，国家主席胡Jintao先后发表的重要讲话有
A.《加强多边合作促进共同发展》
B.《维护安理会权威加强集体安全机制》
C.《促进普遍发展实现共同繁荣》
D.《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》 （BCD）
5．社会主义和谐社会的基本特征是
A民主法治、公平正义
B正直诚恳、政治坚定
C诚信友爱、充满活力
D安定有序、人与自然和谐相处的社会 （ABCD）
6. **十六届五中全会提出“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标有
A.在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番
B.资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业
C.社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡
D.普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少
7. 《**中央关于制定十一五规划的建议》提出的建设社会主义新农村的要求是(ABCD)
A. 生产发展、生活宽裕
B. 乡风文明
C. 村容整洁
D. 管理民主 (ABCD)
8.《**中央关于制定十一五规划的建议》提出合理调节收入分配需要着力解决的是
A. 提高低收入者收入水平
B. 逐步扩大中等收入者比重
C. 有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序
D. 努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势 (ABC)
9．和谐社会应当是充满活力、文明法治、稳定和谐和谅解宽容的社会，这是物质文明、政治文明和精神文明建设的内在要求，三者的全面、协调发展，是和谐社会的重要表现，而一定程度的社会和谐发展，又为更高层次的和谐发展创造条件。上述材料
Ａ．坚持了联系的观点 Ｂ．坚持了发展的观点
Ｃ．体现整体和部分相互影响 Ｄ．否认了矛盾的普遍性和客观性 （ABC）
三、分析题
1.阅读以下关于联合国改革的一组材料
材料１
第一，要着眼大局，坚持。联合国改革事关联合国的前途命运，我们要立足当前、着眼长远，本着对各国人民高度负责的态度妥善加以处理。改革应该有利于坚持联合国宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益。这是衡量一切改革措施的重要准绳。
第二，要发扬民主，广泛协商。联合国改革涉及各方切身利益，应该充分酝酿、广泛协商，尊重各方意见，照顾彼此关切。只有这样，改革才能得到广泛支持，才能具有坚实基础。
第三，要积极稳妥，循序渐进。联合国改革确有紧迫性，但越是紧迫越要把握好节奏，不能急于求成，否则就会欲速则不达。对已有或能够达成共识的改革措施，可以尽快决策，及早落实。对尚有较大分歧的改革措施，可以进一步交换意见，寻求共识。这样，既可以推动改革多出成果，又可以维护会员国团结，保证改革成果经得起时间和实践的检验。
第四，要把握重点，全面推进。联合国改革涉及安全、发展、法治、机构改革等各个领域，需要统筹规划。发展中国有占联合国会国三分之二。发展中国家的意见应该得到充分体现，发展中国家的利益应该得到切实维护，这是联合国改革取得成功的关键。增加发展中国家的代表性和发言权，加大联合国在发展问题上的投入，推动如期实现千年发展目标，应该成为联合国改革的重中之重。
摘自胡Jintao：《在联合国成立６０周年首脑会议圆桌会议上的讲话》
材料２
联合国作为世界上最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，应在国际事务，特别是维护世界和平、促进共同发展方面发挥主导作用。会应优先增加发展中国家的代表性；应坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性；涉及区的改革方案应首先在各地区内达成一致。会改革应坚持协商一致原则，充分体现广大会员国的共同利益，不应为改革设时限或强行推动不成熟的方案。
摘自李肇星：《在上海合作组织处长会议上的讲话》
请回答:
运用马克思主义有关事物发展的观点分析联合国改革的必要性及其应当坚持的基本原则。
答案要点
（１）一切事物都是运动、变化和发展的，就是说一切事物都是作为过程而存在，作为过程而发展的。历史上的任何东西，从当时的历史条件来看，都有其存在的根据和理由，但随着条件的改变，又会丧失其存在的根据和理由，从而转化为其他事物。联合国作为一个国际性组织，也存在着产生发展的过程。因此，联合国必须适应形势的发展改革自身，以更好地为世界发展与和平服务。
（２）联合国改革应遵循以下原则：一是改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。二是改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。三是改革是方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。四是改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。五是改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。


附件
**中央关于制定十一五规划的建议（全文）
（2005年10月11日中国***第十六届中央委员会第五次全体会议通过）

　　国民经济和社会发展第十一个五年规划（二００六至二０一０年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

　　一、全面建设小康社会的关键时期
　　（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
　　（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
　　我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。
　　（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观
　　（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：
　　——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
　　——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
　　——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
　　——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
　　——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
　　——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。
　　（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　三、建设社会主义新农村
　　（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
　　（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
　　（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
　　（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
　　（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

四、推进产业结构优化升级
　　（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
　　（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。
　　（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。
　　（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

　　五、促进区域协调发展
　　（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。
　　（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
　　（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

　　六、建设资源节约型、环境友好型社会
　　（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
　　（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
　　（20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

　　七、深化体制改革和提高对外开放水平
　　（21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。
　　（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
　　（23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。
　　（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。
　　（25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。
　　（26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
　　（27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。
　　（28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。
八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略
　　（29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
　　（30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。
　　（31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

　　九、推进社会主义和谐社会建设
　　（32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
　　（33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。
　　（34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。
　　（35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。
　　（36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、DIZHI腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京AOYUNHUI和上海世博会。
　　（37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。（未完待续）
　　（38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

　　十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗
　　（39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。
　　（40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
　　（41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
　　（42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以毛**军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江**国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
　　（43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。
　　（44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”***活动决不妥协，贯彻实施反***国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。
　　（45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。
　　（46）全党同志要在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。
　　全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡Jintao同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛**思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！