推动上海合作组织迈向新的辉煌

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今年是上海合作组织成立5周年，也是其前身“上海五国”机制诞生10周年。上个世纪90年代初，冷战结束，苏联解体，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在新的基础上建立和发展了睦邻友好合作关系。1996年，上述5国元首聚会中国上海，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，上海合作组织的前身——“上海五国”机制进程就此启动。5年后的2001年6月15日，“上海五国”及乌兹别克斯坦元首在上海签署《上海合作组织成立宣言》，一个横跨欧亚大陆的新型区域合作组织宣告诞生。

　　一

　　上海合作组织是一个大胆的外交尝试和创新，因为它是在文明多元化程度高、经济市场化水平较低的欧亚结合部孕育发展起来的，与以往基于地域、文化及经济水平同一性较强的区域合作模式有很大不同。

　　上海合作组织具有安全与经济合作双重特征，而并非传统意义上那种单一性质的合作组织。它的安全合作不是以北约那种传统的军事同盟为指向，经济合作也不以欧盟那种高度的一体化为目标。

　　上海合作组织在实践中形成了自己一整套独特的思想理念和关系准则，这就是“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，也就是我们所称的“20字方针”。它作为上海合作组织的基本价值观、文明观、发展观和安全观，已经庄严地载入了上海合作组织宪章。正如胡Jintao主席前不久接受上海合作组织成员国记者联合采访时指出的：“上海精神”保证各成员国和谐相处、共谋发展。

　　上海合作组织的成立顺应了和平与发展的时代潮流，完全符合其成员国在经济全球化和世界多极化的总趋势下，维护地区安全与稳定，谋求合作与共同发展的需要和愿望。

　　首先，上海合作组织填补了冷战后欧亚地区出现的地缘政治和安全的真空，在稳定地区局势方面发挥了不可替代的作用。冷战结束后，欧亚地区先后形成了多个区域合作架构，其中最大的有两个，一个是独联体，另一个就是上海合作组织。上海合作组织成立和运行后一个重要的现实作用，就在于有效地遏制了恐怖主义、***主义和极端主义势力的蔓延。

　　其次，上海合作组织启动了欧亚区域合作进程，改变了该地区传统的地缘政治运行规则。欧亚地区曾经长期处在冷战之下，先后经历了结盟和对抗，从未有过真正意义上的区域合作。上海合作组织的成立使该地区不可逆转地走上了开放、合作的道路，特别是历史性地开启了深处内陆的中亚国家融入外部世界的大门。中亚国家对此体会尤深，吉尔吉斯斯坦前外长伊马纳利耶夫曾指出，正是由于上海合作组织这一跨欧亚国际合作组织的出现，才使得中亚国家在全球化的世界中不再被边缘化。

　　第三，上海合作组织改善了国际力量格局，推动了世界多极化进程。上海合作组织6个成员国加上4个观察员国，覆盖了欧亚大陆面积的4/5，占据了世界人口的近1/2，汇集了世界上许多古老的文明和非常丰富的自然资源。这是一支世界上任何人都不可忽视的雄厚力量。更可贵的是，它是一支非对抗性、非排他性、致力于促进地区和世界和平与发展的重要力量。

　　二

　　上海合作组织成立5年来，在各个方面都取得了积极进展，主要表现在以下几个方面：

　　组织建设日趋完善。上海合作组织建立了元首理事会、政府首脑理事会等决策机构和各部门领导人及专家会议机制；签署了本组织的宪章、条例等一系列规范组织运作的法律文件，成立了秘书处和地区反恐怖机构两个常设机构。在上述体系框架内，整个组织的活动得以顺畅有序地运行。

　　安全合作不断深化。上海合作组织成立伊始即签署打击恐怖主义、***主义和极端主义三股势力的公约，明确宣示了成员国安全合作的主要方向。此后，相继建立了有关合作机制并举行了联合反恐演习。目前，各方正在抓紧制定出台本组织的应急机制。

　　经济合作逐步推进。上海合作组织5年来跨越了三个阶段。第一阶段是确立目标和方向。2003年，6国总理北京会议通过了多边经贸合作纲要，规划了上海合作组织经济合作的长远目标、阶段性任务和实施步骤，明确提出了20年内实现商品、资本、技术、服务自由流动的目标。第二阶段是确定具体合作项目。2004年，6国总理比什凯克会议通过了落实《纲要》的措施计划，确定了涉及能源、交通、电信、环保、农业、科研等127个合作项目以及相关的执行单位和落实期限。从2005年开始，上海合作组织经济合作进入第三阶段，主要任务是筹划建立融资机制，解决合作项目的资金保障问题。中方决定为上海合作组织框架内的合作提供9亿美元的贷款，有关实施项目正在敲定之中。推动成员国进行直接经济合作的重要机构——实业家委员会和银行联合体已经成立并开始运行。2005年秋天，在中国西安成功举行了首届欧亚经济论坛。建立上海合作组织发展基金的工作也正在抓紧进行中。

　　对外交往日益活跃。上海合作组织对外奉行友好、合作和开放原则，积极谋求参与地区和国际事务。在过去的5年中，上海合作组织的对外交往中有三件大事具有标志性意义：一是成为联合国观察员并出席联合国成立60周年首脑会议，标志着上海合作组织正式登上国际舞台；二是吸收蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度为本组织观察员，标志着上海合作组织的周边外交打开局面；三是与东盟、独联体和欧亚经济共同体签署合作备忘录，与欧盟、欧安组织等建立联系，标志着上海合作组织开始与其他区域组织开展务实合作。5年来对外交往的实践和成果可以用一句话来概括，那就是越来越多的国家与国际组织已经了解和认同上海合作组织的和平、合作的宗旨与原则，上海合作组织的国际威望日益提高。

　　三
    上海合作组织在短短5年的发展历程中积累了许多宝贵的经验，而关系到如何发展上海合作组织事业的根本性经验集中起来有三条：

　　第一，坚持“上海精神”不动摇。上海合作组织各国之所以能够跨越彼此在地缘、文明等方面的巨大差异紧紧凝聚到一起，之所以能够经受住5年来国际和地区风云变幻的考验始终团结在一起，之所以能够把周边国家越来越多地吸引到一起，其中除了上海合作组织自身的地缘磁场效应外，“上海精神”发挥了重要的精神磁场效应。每一个置身其中的国家都会感受到一种健康友好的关系氛围，同时感觉到一种道义上的自我约束。展望未来，只要我们继续严格遵循“上海精神”办事，上海合作组织事业就会顺利地向前发展。牢记这一经验，时刻对照“上海精神”检查自己，警醒自己，鞭策自己，对于上海合作组织的每一个成员国，特别是成员国中的大国，都是至关重要的。

　　第二，坚持和平、合作的对外方针不动摇。所谓“和平”，就是要走和平发展的道路，不搞结盟政治，不搞集团对峙，不针对任何其他国家或组织；所谓“合作”，就是采取开放和建设性的态度，而非封闭或排斥的态度，通过与区内外国家或国际组织开展平等、互利、友好合作，来解决彼此共同关心的问题，实现共同的安全、发展与繁荣。强调这一经验之所以重要，不仅是基于欧亚地区以往的历史教训，而且也在于国际上对上海合作组织的性质和未来走向还存在着一些疑虑。越是这样，我们越是要坚定不移地高举和平、合作的旗帜，走和平、合作、开放的道路，为上海合作组织的发展创造良好的国际环境，赢得越来越多的信任、尊重和合作伙伴。

　　第三，坚持求真务实的指导思想不动摇。文山会海是国际外交活动中常见的现象，也是多边外交的特点。在这样的环境中，如果没有一种高效务实的思想督导和驱动，整个组织的运行就容易陷入议而不决、决而不行的泥潭难以自拔。正是因为意识到这种危险，特别是吸取了某些组织蜕变为清谈俱乐部的教训，上海合作组织初创阶段刚一结束，成员国就提出了开展务实合作的强烈要求，这也成为2004年塔什干峰会的主题。从那以来，求真务实的思想在上海合作组织的各种会议上都得到反复强调和重申，成为成员国、特别是中亚国家的一个普遍诉求和基本共识。

　　四

　　瞻望未来，上海合作组织任重道远，前途光明。以今年6月15日5周年纪念峰会为标志，上海合作组织即将告别自己的最初岁月，满怀信心地站到了新的历史起点上。如果说，过去的5年，上海合作组织主要是在打基础；那么，未来的5年，上海合作组织的主题词可以概括成四个字——深化合作。实践表明，对任何国际组织而言，这都是一个困难的阶段。但是，挑战与机遇总是并存的，对上海合作组织尤其如此。

　　当前，欧盟和东亚两大区域合作进程迅猛发展，处于两者之间的欧亚地区，无论是在地缘的双重特征，还是在文化的多元属性上，都别具一格，自成体系。该地区国家只有立足自身，通过深化合作，加快整合区内资源，形成集聚效应，才能在经济全球化和区域一体化的浪潮中争得一席之地，有效地应对日益增大的竞争压力和风险挑战。上海合作组织以其日益增长的活力和巨大的潜力，应当责无旁贷地承担起推动本地区一体化的历史使命。

　　需要指出的是，虽然欧亚地区多边合作相对滞后，各国差异较大，但该地区的优势也是明显的：一是该地区正在掀起一股全球瞩目的复兴浪潮，中国、俄罗斯、印度和哈萨克斯坦4国在经济增长速度方面位居世界前列，为区域合作积蓄的带动能量之大远非昔日东南亚的“四小”可比；二是欧亚地区国家双边合作势头强劲，中俄、中哈、中印等国之间贸易额快速增长，经贸合作领域不断拓宽，这为本地区开展多边合作奠定了良好的基础；三是欧亚地区连接东西，贯通南北，市场巨大，资源丰富，拥有独特的地缘经济优势，其中油气和交通领域的合作前景尤为广阔。如果成功了，油气可以发挥当年煤钢在欧洲一体化进程中的龙头产业作用，交通则可以再现古丝绸之路的繁华与辉煌。总之，只要认清形势，明确思路，坚定意愿，埋头实干，欧亚区域合作完全有可能厚积薄发，甚至后来居上，在较短时期内开创一个大好局面。

　　安全合作也需要根据地区形势的发展逐步深化。这里首先涉及安全观念深化的问题。毋庸置疑，打击“三股势力”是本组织安全合作的主要内容，但这不是全部，还存在着其他危害本地区安全、稳定的复杂因素，都应该逐步纳入6国安全合作的视野和日程，其中加强反毒合作问题尤为突出，已经签署的协定亟待落实。此外，去年中亚个别国家发生的骚*事件，也应该引起我们对维护地区安全与稳定问题的进一步思考。

　　情报信息是安全合作的基础。在这方面，塔什干地区反恐怖机构可以发挥积极作用。通过加强情报信息的广泛搜集和分析，对本地区“三股势力”等的活动动向和苗头实施密切追踪和有效监控，包括进行前瞻性、预防性研究。加强行动能力建设是安全合作的关键，这里主要是指对本地区恐怖袭击等突发事件的应急能力和快速反应能力。

　　今后的5年，上海合作组织面临的最大挑战是经济领域里的合作能否取得实实在在的重要成果，能否对成员国的经济和社会发展产生看得见的积极影响。否则，上海合作组织前进的步伐将会受到影响。

　　未来的5年，上海合作组织的对外交往将会继续扩大。这就迫切要求上海合作组织抓紧制定和出台一整套完备的对外交往规章制度，包括对成员国与观察员国和可能的对话伙伴国彼此之间的关系和权利义务等一系列问题做出明确的厘定。

　　上海合作组织人文领域的合作刚刚起步，但其重要性正在日益凸现。在即将到来的新时期，上海合作组织应该而且也能够利用成员国丰富的人文资源，在该领域的多边合作与交流中作出引人注目的成绩。
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　　上海合作组织即将迎来新的充满希望的5年。可以肯定的是，上海合作组织将继续沿着宪章规定的方向阔步前进，显示出其更加旺盛的生机与活力，为维护地区和平、稳定与安全，促进地区经济、人文合作作出新的贡献。

　　（作者：上海合作组织秘书长）