上海合作组织框架下的能源合作

chrisxsy

经济合作特别是能源合作是上合组织成员国之间相互合作的重要组成部分，也是今年6月“上海峰会”的重要议题之一。早在今年年初，上合组织框架下的能源合作已经被提到议事日程，成立的“能源合作国家间专门工作组”还确定并且启动了成员国在能源、油气等方面的具体示范性合作项目。
    当前国际能源地缘政治格局正在加速分化重组，上合组织各国首脑一致认为应该加快在多边框架下的能源合作进程，强调油气开发合作和油气管道建设合作对加强上合组织凝聚力十分重要和紧迫，责成经贸部长会议在成员国有关部委及上合组织秘书处参与下，研究尽快建立燃料——能源综合体专业工作组问题。在2006年6月15日上合组织成员国元首第六次峰会上，普京总统还提出了建立上合组织“能源俱乐部”的设想，中国也希望通过建立“上合组织能源共同体”，将中国稳定增长的油气市场与俄罗斯及中亚的丰富资源实现互利结合。在2006年9月15日刚刚结束的上合组织成员国总理第五次会议上，各国总理对俄罗斯总统普京提出的“成立上合组织能源俱乐部，将能源供应者、消费者以及运输者三方联合在一起”的倡议给予了一致响应。
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    目前，上合组织多边能源合作的进程已经起步。中石化和中石油分别与俄罗斯石油公司签署了《一号决议书》和《长期合作协议书》；中石化与俄罗斯石油公司组建了合资公司，负责萨哈林3号地区的油气开发；中石油收购哈石油公司，成就了中国公司最大的一起海外并购案；哈中石油管线在新疆阿拉山口实现了跨国对接，全长962．2公里的中哈原油管道一期工程已全线贯通；72亿元的独山子千万吨炼油工程和百万吨乙烯工程正在加紧兴建；中哈还计划修建天然气管道；中、俄、哈三国正在计划利用中哈管道将俄罗斯的油气运往中国；俄罗斯“泰纳”石油管道第一期工程通往中国的支线将率先开通；中国与土库曼斯坦正在讨论修建通往中国的天然气管道问题；中国与乌、吉、塔在石油、天然气、水利和核原料的开发利用方面也已达成许多协议，与能源运输相呼应的中国与中亚诸国的铁路、公路建设，等等。能源已经把上合组织成员国之间的经济利益和国家利益紧密地联系在一起，建立“统一能源空间”的可能性日益彰显。应该说，上合组织多边能源合作的战略框架已经初步建立，成立上合组织统一能源空间的前景逐渐清晰。然而，双边、多边能源合作涉及大量资金的投入。上合组织各成员国的金融主权信用评级不一（如俄罗斯为BBB级），有的差距很大，这不可避免会影响各方在能源领域的投资决策。
    总之，加强上合组织多边能源合作不仅符合中国能源多元化战略，也有利于地区的和平、安全与稳定。但是，上合组织能源合作也存在许多不确定因素。客观认识上合组织能源合作环境，努力克服障碍，推进合作进程，必将极大地惠及各成员国的经济发展。应该有理由相信，随着各国政治互信的不断加深以及经济联系的不断紧密，上合组织框架内的多边能源合作应该会有所突破。