[用金砖合作推动全球经济治理改革

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2013年03月28日10:10来源：东方早报 链接标记手机客户端
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原标题 [用金砖合作推动全球经济治理改革]


庞中英

　　特约撰稿人

　　金砖国家要推动全球经济治理的完善，一个现成的主要途径是G20。金砖合作对改革全球经济治理是否存在意义取决于金砖国家内部的务实合作。

　　金砖国家这一极其具有创意的实践包括了当代世界主要的非西方的、发展
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链接标记大西洋中的大国，是当代世界“新兴力量”的主要代表。巴西、俄罗斯、印度、中国和南非（金砖五国）均为拉美、欧亚、亚洲和非洲的主要大国，本来在世界政治中举足轻重，在过去20年，金砖五国都实现了持续的高速经济增长，在世界经济的地位也变得举足轻重。

　　不过，进入21世纪第二个十年，由于内外各种因素的影响，尤其是内部的经济与社会转型和外部的西方金融危机，金砖各国的经济增长速度均下滑，“含金量”在褪色。如果这些国家今后的方向正确、措施得力，仍然可能创造新的战略机遇，取得巨大的成就。那样的话，这些国家不仅巩固其已经获得的世界新兴大国地位，而且还能更上一个台阶，成为新的国际政治经济秩序的主要塑造者。

　　以南南合作为基础

　　现存的全球经济治理存在着许多不合理性，主要表现为西方主导、甚至垄断全球经济治理。西方处在制定和执行国际规则的地位，而非西方则处在受国际规则制约、调控的地位。国际金融制度主要反映和体现了西方的利益而忽视了发展中国家的利益。因此，自20世纪后期以来，改革全球经济治理一直是发展中国家在国际体系的强烈诉求。当然，全球经济治理改革是国际社会的共识，差别就在于如何理解全球经济治理改革和如何改革全球经济治理。包括大多数金砖国家在内的发展中国家，在改革全球经济治理上，有许多共同认识和共同要求。

　　“西方”或者“跨链接标记大西洋”合作是美欧能够维持旧的全球经济治理的主要手段。而发展中大国如果真的要按照发展中国家的意志、目标和利益完善或者改革现有全球经济治理，就要从战略的高度进行合作。而这一合作正是金砖国家合作机制存在的基本理由之一。

　　发展中国家之间的合作就是南南合作。从20世纪70年代以来，尽管南南合作的必要性和重要性不断受到强调，却一直难以取得实质性进展，释放其巨大的潜力。在南南合作的复杂而曲折的过程中，西方一直能够利用发展中国家之间的差异、矛盾和冲突，轻易地各个击破，甚至分而治之。

　　金砖合作作为发展中大国之间的合作，应该被看作是来之不易的最为重要的南南合作。如果这一合作能够长期持续，将成为改革全球经济治理的最大“正能量”，全球经济治理改革将因此取得真正的历史性突破。

　　对于广大发展中国家来说，南南合作具有巨大的吸引力、感召力。领先的发展中国家带头加强南南合作，南南合作就能在新的历史条件下上一个台阶。南南合作是诸如金砖合作机制这样的发展中大国合作的国际正当性的基本来源，如果金砖合作坚实地奠定在南南合作的基础上，也就不怕这个世界有人起来批评金砖合作。

　　在G20中协调合作

　　二十国集团（G20）是新的全球经济治理的标志。目前的金砖五国，均为G20的成员。金砖国家要推动全球经济治理的完善，一个现成的主要途径是G20。

　　G20充斥着复杂的合作、争夺与冲突。西方一直谋求对G20的主导。八国集团（G8）是G20里的核心集团。不属于G8的其他G20成员则谋求它们自己的核心集团。例如，2010年韩国作为G20轮值主席国推动G20中的“中等强国”联合起来，试图组成“中等强国集团”（group of middle powers）。金砖国家若要在G20中发挥更大的作用，推动G20成为全球经济治理变革和完善的主要平台，就要在G20内加强协调与合作，甚至，有必要在G20中也以一个核心集团的面目出现，以便与G8和中等强国集团形成某种必要的平衡。

　　在德国卢森堡基金会最近召开的“欧盟、美国与金砖国家”的国际研讨会上，欧美发言者的一个结论性政策建议是：金砖国家合作并不意味着一个新的国际集团诞生，从外交政策上，欧美要避免承认金砖合作机制为一个国际集团。但笔者认为，金砖合作机制至少从2009年以来，已经持续5年，且深具国际吸引力，亚洲、非洲、拉美的不少类似国家都对金砖合作机制表达了兴趣，南非在2011年正式加入金砖合作机制。这些发展表明，尽管金砖各国确实存在着很大的差异，在不少议题上立场相左，但这些差异的存在并非它们不能形成一个国际集团的原因。西方不承认金砖合作为一个国际集团，意在分化瓦解金砖合作。金砖各国要识破这一点。

　　金砖内部合作应务实

　　金砖合作对改革全球经济治理是否存在意义取决于金砖国家内部的务实合作。作为五国之间和国际上新出现的一个重要的小型多边框架，金砖合作有助于促进以下两类务实合作：

　　第一类是五边合作。2012年，金砖新德里峰会提出的建立“金砖国家开发银行”，而2013年德班峰会要讨论的建立“金砖外汇储备库”（类似于金砖基金），都属于这类合作。2014年，俄罗斯将第二次举办金砖峰会，金砖合作机制将进入第二个五年。当欧美日纷纷进行各类自由贸易区谈判之际，金砖合作要开辟新的务实合作领域：提出并启动金砖自贸区谈判。如果能进行这一谈判，对于遏制愈演愈烈的双边自由贸易安排，促进世界贸易组织重新回到全球自由贸易谈判产生积极作用。

　　第二类是金砖框架下的双边合作。很明显，金砖机制为改善和发展发展中大国的双边关系提供了难得的机会。正是金砖合作机制，协助了一些需要获得改善与发展的双边关系，例如中印关系。

　　如果金砖开发银行和金砖外汇储备库能够正式成立，世界银行与国际货币基金组织必然要对之做出进一步的反应，并与之进行互动。这将为金砖国家介入国际金融组织的改革提供强有力的手段。如果世界银行和国际货币基金组织能与金砖开发银行和金砖基金建立良性互动国际金融组织与金砖合作机制的伙伴关系，则将为这两大国际金融组织的改革注入新的活力。

　　促进全球治理民主化

　　仔细研究2009-2012年4次金砖国家峰会发表的《联合声明》，人们应该发现，金砖合作还是存在着长远目标的，那就是促进多极化世界的合作和国际关系的民主化。

　　在全球治理的意义上，国际关系民主化就是全球治理民主化。全球治理民主化的主要目标，在目前阶段，就是增加广大发展中国家在现存国际经济制度中的代表性和发言权。在这方面，金砖合作要带头。这次金砖国家德班峰会要举行金砖国家与非洲一些国家领导人的对话会，就是金砖国家促进和提高发展中国家在全球治理中的代表性与发言权的重要举动。

　　然而，全球治理的民主化不仅是改革与完善现存国际制度，而且是根据国际关系民主化的原则重建国际政治经济新秩序。现存国际经济制度的改革不能仅仅考虑成员国的经济、金融、技术、军事、文化等“权力”，而必须考虑到其他基本因素，尤其是人口等因素。根据民主的本意，从全球治理的角度，所谓“国际关系民主化”的应有之意是：人口大国在全球治理中的决定性作用。在这个意义上，金砖国家应该处在全球经济治理的中心位置上。
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