美国与其亚太盟国军事合作现状评估

美国与其亚太盟国军事合作现状评估
<br>
<br>
<br>
<br>日本：寻求发挥更大作用\r<br>
<br>
<br>　　对美国及亚洲相关国家来说，美日军事同盟有着非同寻常的意义。根据同盟协定，美军太平洋司令部可以自由使用日本的军事基地，可以在西太平洋地区有效部署及调遣兵力，日本则负责承担大部分的驻军费用。同时，在亚洲国家看来，美日军事同盟的存在，使得日本失去了建设军事大国的借口。\r<br>
<br>　　但近年来，日本不断修改《日美防卫合作指针》，扩大军事干预“周边有事地区”的半径，逐渐扫清其参与联合国维和行动的法律障碍。为达成自己的目的，日本不断扩充军力，研制新型装备，如舰载直升机、空中加油技术、海上补充平台等。\r<br>
<br>　　“9.11”事件后，日本国会通过《反恐特别措施法》，授权日本海上自卫队向印度洋派遣兵力，协助美国在阿富汗进行代号为“持久自由行动”的军事打击。这是自二次世界大战结束以来，日本首次向海外派出作战部队。2003年，日本决定向印度洋派遣“宙斯盾”级驱逐舰，该舰具有很强的空、海作战能力。同时，日本海上自卫队还加强了对驻日美军基地的保护，协助美国收集反恐情报，向逃入邻国的阿富汗难民提供人道主义援助。\r<br>
<br>　　但必须指出的是，日本这些战略革新举动，并不是不受限制的。日本在印度洋为美军提供后勤支援，就不包括武器及弹药。国会的授权法案，也禁止日本向交战区域直接派兵，日本对美军的协助，仅限于对基地组织开战，不包括打击伊拉克的军事行动。因此，尽管美国将日本的《反恐特别措施法》视为未来的新型合作模式，但日本政界却不同意这一看法，认为该法案只是“日本不向海外派兵”的“一个例外”。\r<br>
<br>　　日本自卫队装备优良，人员训练有素，武器系统与美军全面兼容。目前，日本航空自卫队正在装备空中加油机，该加油机可以延长战机在空中逗留的时间。日本防卫厅强调指出，“空中加油技术，可以提高日本参与联合国维和行动的能力”。日本海上自卫队，拥有强大的水面及水下舰艇，并定期与美军举行联合反潜演习。其实力，足以保护日本的海上航线、打破别国封锁。日本还拥有最新的13500吨位的运输舰，只需对甲板稍加改动，就可以作为轻型航母使用。\r<br>
<br>　　根据规定，日本自卫队只能与美军举行联合军事演习，因此，与美军全面兼容，就成了日本自卫队追求的首要目标。在每年一次的“环太平洋演习”中，日本海上自卫队刻意加强与美军第七舰队的战术合作。目前，美日两国正在制定计划，共同研发新一代的海上巡逻机，以便在2010年以后取代P-3C型巡逻机，这样，美日两国就可以更方便地分享电子情报数据。\r<br>
<br>　　参加“环太平洋演习”的还有其他亚太国家，如韩国，在日本和韩国官员被问及军事演习时，都异口同声的称演习不会加强日韩海军的协作。参加演习的日韩两国海军各自独立，尽管都与美国舰艇联络，但相互之间却不相往来。熟悉日韩军队的美国官员认为，日韩都在加强与美军的协同作战，这样，随着两国政治的发展，两国军队之间的联系也会走向密切。值得注意的是，在东帝汶维和行动中，韩国军队为日本非作战军事人员提供安全保障。另外，2002年，日韩两国海军还共同举行了联合搜救演习。近十年来，美军的海外部署能力得到极大提高，美国在日本的驻军人数因此大幅减少。兵力减少，特别是冲绳驻军减少，使得美军存在的政治效应降低。一旦朝鲜半岛统一，对马海峡将成为日本新的防线，这样，日本与美国海军的合作就仍会十分必要。但是，朝鲜半岛统一后，美国将从韩国撤军，驻日美军的民意支持率就会相应滑落。美日军事同盟如何进展，很大程度上取决于当时的中日两国关系。\r<br>
<br>　　在地区防务层面，日本与美国军队各有侧重，这基本上是出于政治考虑。日本主要负责本岛及周边海、空域的防卫，美国则主要负责地区安全防卫。日本《联合国维和行动法》规定，日本自卫队可以参加联合国的维和行动，甚至可以为印度洋的美国军队提供后勤支援。这些军事行动，虽然不受和平宪法所限，但在实施前必须取得专门的立法授权。面对这一变化，美国方面需要重新考虑日本分担的军费数额。如果日本的海外派兵能力得到加强，那么美国在日本建立军事基地的合理性就会动摇，特别是朝鲜半岛统一后更是如此。一旦日本成为美国更为平等的安全合作伙伴，那么日美关系的法律框架就不得不加以修改，另外，随着国际责任的增加，日本必然会在安全合作与政策制定方面要求更多的平等权利。\r<br>
<br>　　
<br>韩国：加强国防自主建设\r<br>
<br>
<br>　　韩国军队也是美式装备，武器系统与美军大部分相互兼容。近几十年来，韩国取得了骄人的经济成就，多项经济指标位居全球前列。朝鲜在非军事区以北部署有100多万军队，离韩国首都汉城仅30公里，构成了直接的威胁。\r<br>
<br>　　数十年来，美韩军队一直在进行联合军事演习，所以两国军队之间拥有良好协同作战能力。1994年以前，美韩军队每年都要举行一次代号为“团队精神”的大型军演，演习设想是韩国遭到朝鲜的入侵。自上个世纪90年代中期起，联合军演的规模开始缩小，针对性也有所改变。“鹞鹰” （又称“秃鹫”）演习，主要演练非对称作战，但韩国军队更希望将演练重点放在联合作战上。另外，韩国军队越来越多地参加国际维和行动，也希望在美韩联合演习中加入提供人道主义援助，以及维和的内容。\r<br>
<br>　　随着“环太平洋演习”的扩大，美、日、韩三方合作更趋密切，韩国开始担心中国的反应。韩国军事实力正在不断增强，一旦朝鲜半岛局势稳定，韩国军队的作战半径就可以延伸到中国海域，甚至可以以反海盗的名义进入马六甲海峡。另外，韩国海军准备在2008年部署新型KDX-III驱逐舰，该舰装备“宙斯盾”作战系统，界时，韩国将是世界上第五个拥有舰载“宙斯盾”雷达及计算机防空系统的国家。\r<br>
<br>　　与日本相比，韩国为美国反恐战争提供的帮助并不算大，但的确是尽力了。在阿富汗，韩国派遣了一艘大型登陆舰及4架C-130型运输机，同时派出了100个机动医疗小组。韩国还向阿富汗新组建的部队提供军事装备，为阿富汗重建提供4000万美元的无偿援助。美国对伊拉克作战结束后，韩国又向伊拉克派遣500名工程人员及100名医护人员。\r<br>
<br>　　朝韩两国统一后，驻扎朝鲜半岛的美国军队该如何处置，目前还没有任何计划。韩国现任及前任总统，一直坚持推行与朝鲜和解的方针，这在某种程度上与美国担心核扩散及维持朝鲜半岛无核化的政策相抵触。目前，韩国总统正在致力于建立更加独立的国防体系。\r<br>
<br>　　2000年，韩国国防部起草了一份报告，分析如果美国从韩国全部撤军，韩国将付出何种代价。2002年9月，韩国统一部称，由韩国军队取代美国陆地驻军是可行的，因为陆军主要是威慑力量，不像海空军那样可以进行真正的防卫，为取代撤出的驻韩美军，韩国需要投入300亿美元。由此可见，除非韩国获得美国的卫星图像、情报或远程打击力量，否则，美军一旦撤出，韩国将不具备独立的作战能力。\r<br>
<br>　　在目前情况下，缩减驻韩美军数量绝对不是明智之举。2003年2月，太平洋司令部司令法戈呼吁，为提高威慑强度，美国应该加强驻韩空军及海军的力量。美军从朝鲜半岛撤退，会使该地区一些国家怀疑美国维护亚洲稳定的诚意，日本必然会加强军备，反过来又刺激中国增加军费。总之，如果美军急于从朝鲜半岛撤退，将会给该地区带来极大的不稳定。\r<br>
<br>　　2003年3月，在美国对伊拉克作战期间，美军仍和韩国军队举行了代号为“鹞鹰”的军事演习，美军还将隐形轰炸机及“卡尔·文森号”航母部署在朝鲜半岛，此举意在向世界表明，尽管美军在海湾作战，但对盟国的承诺仍然是可信的。然而，韩国政府眼下最担心的，不是美国从韩国撤军，而是害怕布什在收拾了萨达姆政权后，再拿朝鲜开刀。\r<br>
<br>　　2003年6月，驻韩美军重新进行调整，三年内，驻韩美军分批从“三八线”后撤至汉河以南地区。这次调整部署，主要是用灵活的机动部队取代原有重型部队。2003年6月1日，美国及韩国国防部官员共同宣布，三年内，两国将投资110亿美元提升驻韩美军的军事实力，主要包括更新反导系统、增加“阿帕奇”攻击直升机数量、部署轻型装甲车、购买更多的无人侦察飞机。\r<br>
<br>　　美国官员认为，美军后撤以及改变军队构成，可以达到两重目的。一方面，美军后撤，远离“三八线”，既可以避免刺激朝鲜，又可以在战时组织快速反攻。另一方面，随着韩国国防自主性的增强，美国可以将驻韩美军用在东亚别的地区。\r<br>
<br>　　
<br>澳大利亚:提升协同作战能力
<br>
<br>
<br>　　澳大利亚是美国在亚太地区的第三个主要盟国。澳大利亚经济发达，人口较少，其军队职业化程度很高，兵力规模仅为56000人。由于大量采购美国军事装备与技术，接受美式训练，澳大利亚军队在东南亚地区一直保持着领先的优势。近年来，由于在东帝汶、阿富汗以及印度洋部署军队，澳大利亚的国防预算显得十分紧张。目前，澳大利亚政府正面临着艰难的战略抉择，到底是集中力量发展陆、海、空军，以保护马六甲海峡及南太平洋诸岛，还是投资购买最新式的美国装备，以加强远程部署能力？事实上，尽管资源有限，澳大利亚政府仍想两者兼顾。澳大利亚海、空军巡护着西太平洋、东南亚以及印度洋上的主要海上运输线，根据《五国防务协定》，与马来西亚及新加坡保持着良好的军事关系，同时，澳大利亚军队还为美国提供有关印度尼西亚的情报。\r<br>
<br>　　澳大利亚与其北部邻国之间有一条“海空隔离带”，为守卫这条隔离带，澳大利亚国防部特别热衷于购买及引进最先进的军事技术，主要包括联合作战所需的侦察、情报及机动指挥控制系统，并专门购买了先进的预警机、雷达、声纳系统以及高分辨率卫星图片。\r<br>
<br>　　在美国打击阿富汗恐怖势力时，澳大利亚提供了及时的帮助，不但派遣F/A-18战斗机以及特种部队直接参战，还派遣三艘护卫舰及一艘运输船协助美军。澳大利亚空勤服务团表现极为出色，以至后来美军在伊拉克作战时再次要求该团提供帮助。为参与全球联合反恐，在2002～2003年度国防预算中，澳大利亚政府特别追加了3.86亿美元。\r<br>
<br>　　澳大利亚军队追求的主要目标，就是加强与美国军队的兼容及协同作战能力。目前，澳大利亚军队只能对付低强度的外国入侵，在与美国联合进行海外部署方面存在着严重的不足。澳军需要装备新式制导武器，需要新型的战场通信系统。为方便与美军协同作战，澳军采购“标枪”反坦克导弹，因为美国陆军及海军陆战队都在使用这一型号的武器系统，澳大利亚皇家空军的早期预警与控制系统，也是由美国军火公司生产制造。近来，澳大利亚还决定投资1.5亿美元，与美国及其他国家共同参与“联合”战斗机的研制工作。\r<br>
<br>　　同过去相比，澳大利亚军队不再热衷于参加多国联合军事演习，特别是当参演国军队技术含量很低时。美国与澳大利亚联合举行“高端”军演，其中之一就是“环太平洋演习”，在这类演习中，美国及澳大利亚军队都部署最先进的高技术武器。\r<br>
<br>　　目前，澳大利亚国防部官员正在寻求加强与美国在地区安全领域的合作，并希望两国联合制定相关计划。\r<br>
<br>　　近年来，澳大利亚军队多次参加维和行动，美国有选择地提供了相关帮助。 1999年，澳大利亚向东帝汶派兵，不仅经济受到影响，政治上也付出了惨重代价。尽管澳大利亚是应印尼总统之邀而出兵东帝汶的，但印澳关系仍然受损，东盟国家与澳大利亚关系也出现了紧张。\r<br>
<br>　　总之，“9.11”恐怖袭击以及2002年10月的巴厘岛爆炸案，使得澳大利亚改变了其战略方针。目前，澳大利亚重新调整国防政策，大力发展特种部队。这一战略调整，将耗费大量资源，使得澳大利亚原有的国防规划被迫延期。\r<br>
<br>　　来源：《世界安全》杂志