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发表于 2012-12-2 21:35:48
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2、外商以大股东身份掌控中亚战略水资源。建设桑格图德水电站1、罗贡水电站和帕米尔水电站是塔当前国家能源发展的优先方向,也是吸引外资的主要领域。建在瓦赫什河流上的罗贡水电站总装机容量为360万千瓦,年发电量131亿千瓦时,总造价32亿美元,投资回收期为13.5年。罗贡水电站始建于1976年,预计建成后发电量将超过目前中亚最大的努列克水电站。2 2004年,俄铝业公司向罗贡一期工程投入5.6亿美元的资金,但至今双方未就股权分配达成协议,无奈之下塔声明独自续建。2005年1月,俄、塔和伊朗三方签署了瓦赫什河上桑格图德水电站梯级建设协议。3按协议,俄政府以购买桑格图德公司2.5亿美元股份的方式,投资建设桑格图德1号水电站,4 塔俄分别占25%和75%的股份;伊朗出资98%并负责桑格图德2号水电站的施工,5 塔只拥有2%的股份。这样一来,俄、伊已成为上述两大水电站的大股东,实际控制了桑格图德水电站。美国也不甘示弱,联手阿迦汗基金对帕米尔水电站二期2号机组投了几千万美元的建设资金。6
与此同时,吉也积极对外招商引资,与哈、俄组建合资企业,合建坎巴拉塔水电站,7 三方各占34%、33%和33%的股份。8 今年2月初,吉俄签署俄参与建造坎巴拉塔1号水电站的政府间协议,俄向吉提供17亿美元优惠贷款,用于建造坎巴拉塔1号水电站。9 由此可见,俄美等从长计议,千方百计参与中亚大型水利设施的投资和建设,想通过控制中亚的战略水资源,来左右中亚国家的内外政策,达到在该地区占据主导地位的最终目的。
3、水资源纠纷牵涉第三方利益。中亚地区的水资源主要是指阿姆河和锡尔河等注入咸海的水系。上述几大水电站均建在该水系内,罗贡水电站和桑格图德水电站都建在跨界河流阿姆河的第二条径流瓦赫什河上,坎巴拉塔水电站建在跨界河流锡尔河上游的纳伦河上。截流蓄水发电,必然会影响下游国家的农业灌溉和生活用水量,引起它们的强烈不满。届时,不光影响到塔乌、吉乌等双边关系,势必引发诸如俄、塔、乌及吉、乌、哈等三方利益的摩擦与冲突,使中亚水资源纠纷问题更加复杂化和尖锐化,增加解决的难度。
(三)现有协调机制效力低下。目前,参与中亚水资源协调工作的国际组织有拯救咸海国际基金会1、跨国水利协调委员会2、上合组织和欧亚经济共同体等。近几年来,这些组织在协调水资源合理利用方面做了一些工作:如2003年,欧亚经济共同体能源政策委员会在杜尚别第四次会议上,提议在欧亚经济共同体范围内组建一个被授予水资源调配权的国际组织,将审议水资源问题列入议事日程和规划内;2004年2月,俄政府制定“上海合作组织成员国在现代政治经济条件下合理利用水资源的规划”,并组建了一个联合工作小组;2005年,欧亚经济共同体成员国首脑在莫斯科峰会上签署了一系列水资源合作文件,其中包括协作开发锡尔河和阿姆河流域水能资源的原则性文件;2006年8月,在欧亚经济共同体索契首脑峰会上,通过了有效利用中亚地区水资源多边合作协议;2008年,欧亚经济共同体成员国拟定了“水问题”国际专项计划等,该计划由俄哈成立的欧洲发展银行负责财政拨款。3 尽管各方在水资源纠纷问题上加强协调,建立了会晤协商平台,召开国际协调会议和首脑峰会,签订了国际协议,但因中亚各国内政因素的制约和水资源利用多方合作的复杂矛盾,其收效甚微。2006年8月制订的水资源利用多边合作协议始终无法落实,设立国际水利研究院的决定久拖未果。今年4月28日,阿拉木图拯救咸海国际会议无果而终。4 甚至主张在主权平等、区域完整和互利基础上解决问题的《联合国保护和使用跨界河流和湖泊公约》和《国际河流使用权公约》,1 也因各方分歧巨大,一直无法为它们所接受,无法对解决跨界河流问题起到借鉴作用。
四、学者对解决中亚水资源问题的建议
俄罗斯和乌兹别克斯坦等国学者就解决水资源纠纷提出了一些建议:
(一)各国应达成妥协,共同解决。各国应重视开发内部资源,通过农业灌溉现代化、应用储水技术等手段节约用水,保护自然环境,减少水质污染,延长自然水源使用期限;拟定水资源利用阶段性方案,推行水资源一体化管理,在跨界水资源管理和使用方面加强合作,巩固互信,缩小分歧,逐渐扩大共同利益;建立相关问题的合作平台,发展地区和国家级的信息系统;制定和完善水资源合作方面的法律文件;优化锡尔河和阿姆河的水资源配置;完善中亚国家水利监管机制,提高其透明度。
(二)根本改变现在的用水方式。现在中亚主要靠水库和运河供水,夏季下游国需大量用水灌溉时,上游国要蓄水发电。冬季上游国水量充足后又开闸放水,使下游国苦不堪言。这一矛盾需要根本解决,若不能就发电蓄水和灌溉用水达成妥协,不如将二者分开。对现有水库和运河进行改造和修复,水库的水将专用于发电,另在恢复施工的罗贡水电站下方修建几个专门用于下游灌溉的小型水库,也可建类似石油天然气管道的输水管道满足下游农业生产和生活需要。
(三)继续发挥国际组织的协调职能。目前,尽管拯救咸海基金会、跨国水力协调委员会和上合组织等国际组织在协调中亚水资源纠纷方面收效甚微,但它们仍在坚持不懈地做协调工作,继续发挥其职能。中亚水资源纠纷的调解离不开国际组织的支持和帮助。因此,拯救咸海基金会应继续坚持定期召开国际会议,协商咸海问题的解决办法。跨国水力协调委员会应发挥其多方协调职能,以政府计划、学术论坛和刊物的形式展开工作,负责组织中亚跨界水资源联合管理和使用合作,使中亚国家避免因水资源纠纷而产生严重冲突,为国家间的合作和克服困难提供可能,在新的条约形式下建立牢固的多方合作法律基础。上合组织对此高度重视,将解决中亚水资源问题列入议事日程,计划在其框架内通过一个“多次层计划”,重点负责制定合理利用水资源的法律基础文件和开展科技合作。欧亚经济共同体的优势,是能把成员国的经济体系现代化和国际关系发展的各种问题与中亚水资源问题结合起来解决,把国家水资源战略融入到各方感兴趣的地区稳定发展共同计划之中,扩大各个方向的国际合作。世界银行将设立独立委员会,专门分析罗贡水电站建设项目,并积极与中亚五国就水资源问题进行对话。
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* 作者单位:中国现代国际关系研究院。
1“阿姆河”,《中国百科大辞典》,2000年4月出版。
2 “Сырдарья”, http://www.for.kg/goid.php?id=75152&print
1 “Чу (Pека)”, 俄罗斯自由百科书网, http://ru.wikipedia.org
2“伊犁河”,《中国百科大辞典》,2000年4月出版。
3“塔里木河”,《中国百科大辞典》,2000年4月出版。
1“额尔齐斯河”,《中国百科大辞典》,2000年4月出版。
2 “Ишим (Pека)”, 俄罗斯自由百科书网, http://ru.wikipedia.org
3 Ксения Боришполец: Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества.
4Страсти по воде, Какие ресурсы будут наиболее востребованы в будущем? http://www.vremya.ru/2009/81/13/229100.html
5 Ксения Боришполец: Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества.
1释冰:“浅析中亚水资源与合作”,http://www.xjass.com/zy/content/2009-03/12/content_64094.htm
2 Ксения Боришполец: Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества.
1 IWPR: Разногласия в ЦА по водно-энергетческим проблемам не разрешены 08:42 05.05.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241514540
2 Ш.Ахмаджонов: Водно-энергетическая проблема ЦентрАзии и ее решение 17:40 27.04.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241070060
3“塔吉克斯坦计划独立建造罗贡水电站”,http://www.xjjjb.com/details.asp?newsid=37315
4“塔吉克斯坦桑格图德1号电站40%的土建工程已完成”,http://pv.autooo.net/com//27334.html
5 Ш.Ахмаджонов: Водно-энергетическая проблема ЦентрАзии и ее решение,17:40 27.04.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241070060
1桑格图德水电站是瓦赫什河上梯级开发的第五个工程项目,于1980年开工,1992年因塔内战停建,该水电站建成后,塔吉克斯坦的电力供应才能实现自给自足。它不仅能弥补国内的电力缺口,还可出口部分电力。
2努列克水电站位于瓦赫什河上中游,距首都杜尚别约75公里,始建于1961年,总装机容量为300万千瓦,世界排名第十六位。它是塔电力供应的支柱,年发电量112亿千瓦时,占全塔年发电总量的2/3,是塔全国两大电力供应系统(北塔和南塔)中南塔吉克斯坦电力系统的心脏和中枢。目前努列克水电站存在的问题是设备老化,需要大规模的技术改造。
3桑格图德水电站投资约7.2亿美元,年发电能力为27亿千瓦时,位于瓦赫什河流域。
4桑格图德1号水电站装机容量67万千瓦,总投资为4.827亿美元,塔政府于1996年4月4日发布命令,决定将桑格图达1号水电站改组为股份制公司。2004年10月16日,俄塔两国政府签署《关于俄出资参与桑格图德1号水电站建设程序及条件的协议》,俄政府以购买桑格图德公司2.5亿美元股份的方式,投资建设桑格图德1号水电站。该水电站已于2009年4月15日竣工。
5桑格图德2号水电站建设资金为1.8亿美元,装机容量22万千瓦,为已开工建设的桑1号电站的1/3。
6阿迦汗基金是一个私立的、非宗教派性的国际组织基金会,致力于改善发展中国家的一些最贫困地区人民的生活条件与机会。
7坎巴拉塔水电站建在位于锡尔河上游的纳伦河上。
8 Ксения Боришполец: Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества.
9Ш.Ахмаджонов: Водно-энергетическая проблема ЦентрАзии и ее решение 17:40 27.04.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241070060
1拯救咸海国际基金会:1993年中亚五国决定成立拯救咸海国际基金会,负责为拯救咸海、恢复咸海生态环境的共同行动和远景规划拨款,其宗旨是采取切实措施治理咸海,克服咸海流域面临的生态危机,改善咸海流域的社会经济环境。到目前为止,中亚五国已先后投入20亿美元,用于咸海的治理工程。在联合国、世界银行亚洲开发银行等国际组织的帮助下寻求解决咸海生态问题的方法,但至今未取得实际进展。
2 跨国水利协调委员会:С этой целью в октябре 1991 года руководители водохозяйственных органов пяти независимых стран Центральной Азии приняли заявление, которое положило основу для подписания в феврале 1992 года Соглашения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан ?О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников?. В соответствии с этим Соглашением была создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) , http://www.icwc-aral.uz/15years/index_ru.htm
3 Ксения Боришполец: Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества.
4 IWPR: Разногласия в ЦА по водно-энергетческим проблемам не разрешены 08:42 05.05.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241514540
1 Ш.Ахмаджонов: Водно-энергетическая проблема ЦентрАзии и ее решение 17:40 27.04.2009, http://www.centrasia.ru/news.php?st=1241070060
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