独联体集安组织建立集体快反部队 作者：尚月

嘎嘣脆

独联体集安组织建立集体快反部队

发布时间：2010-04-21  作者：尚月  来源：《国际资料信息》2009年第3期


　　2009年2月4—5日，在莫斯科召开的独联体集体安全条约组织（简称集安组织）成员国特别峰会上，俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦七国总统签署建立集体快速反应部队的协议。快反部队的建立进一步加强了集安组织政治军事凝聚力，对该组织发展具有重大意义。
  

一、集体快反部队成立背景



　　集安组织的前身是1992年签署的独联体集体安全条约，2002年5月14日更为现名。该组织自成立后一直处于相对松散的务虚状态，俄格冲突后开始逐渐加强政治军事合作。2008年8月21日，集安组织国防部长理事会讨论了该组织军事合作、2010年前联合建军计划、组建集体快速反应部队等近20个议题，并首次在高加索地区举行了联合军演。此次建立集体快反部队无疑将进一步提高集安组织的整体实力。

　　（一）主要任务：抵御军事侵略、打击国际恐怖主义、极端主义势力、有组织跨国犯罪和贩毒活动，应对自然灾害和其他各种灾难造成的紧急状态等。

　　（二）主要目的：强化集安组织、加强集体防御能力和抵御成员国南部边界出现的威胁。

　　（三）战略考虑：一是应对西方紧逼。近年来，北约东扩和美在东欧部署反导系统使俄地缘政治的不安全感上升；俄格冲突后俄更意识到建立独联体集体安全保障体系的紧迫性。因此，在2008年9月的集安组织峰会上，俄提出在该组织框架内组建军事集团的设想。在俄的积极推动下，各成员国最终同意建立集体武装力量，以使集安组织成为一个军事政治联盟，俄则欲将其打造成与北约对抗的“小华约”。二是着眼于未来能源争夺。俄媒体认为，未来能源竞争中至少有三个“热点”直接处于集安组织利益辐射区，即“中东、巴伦支海大陆架和北极、里海盆地与中亚等地区”。集体快反部队的组建是预防因资源争夺引发冲突的有效措施。三是利用“天时、地利”，收紧独联体。在当前金融危机形势下，美国新政府暂无暇顾及独联体国家，独联体各国自身也陷入危机，需要俄的帮助，俄利用这一时机加快在独联体内部重新整合，加强集安组织的凝聚力，推进该组织军事一体化进程，也借此在俄美角力中争取主动。[1]



二、集体快反部队的规模与组成



　　根据协议，集安组织集体快反部队将部署在俄境内，预计1.5万人，骨干力量包括由约1万人组成的俄军第98近卫空降师（该师曾于2008年8月闪击格鲁吉亚，被称为 “神勇之师”）和第31近卫旅。此外，哈准备提供一个空降突击旅的力量，其他各成员国也将派出一个或两个营约400—800人的部队。和平时期该部队隶属于相应国家的军事指挥系统，集安组织联合指挥部只负责协调工作；战时部队接受统一指挥，以实现多国部队的协调作战。集安组织的预算支出将增加1/4，用于提高军事技术，增强作战能力。俄总统梅德韦杰夫自信地表示：“这支快速反应部队规模强大，装备最先进，训练有素，其作战能力应当不次于北约武装力量。”

集安组织按区域原则建立集体安全体系，现有东欧（俄、白俄）、高加索（俄、亚）以及中亚3个军团。中亚军团即由2001年成立的中亚快反部队组成，集体快反部队将在该部队基础上组建。结构上，新部队不仅包括常规军队，还吸纳内务部、民防、紧急状态与救灾事务部、移民局、缉毒及反恐机构等特殊部门；[2] 规模上，新部队较中亚快反部队10个营的阵容有了大幅扩充；组成上，新部队将包含中亚快反部队，并逐步将其取代。



三、各方对快反部队评价不一



　　（一）俄寄予厚望。俄媒体认为，组建集安组织快反部队是对北约东扩和西方在中亚不断强化军事存在的回应，也是集安组织由相对松散状态向真正的军事政治联盟转变的关键一步。“集安组织将不逊色于北约，集体快反部队的成立是该组织发展史上的重要里程碑。”此举意味着俄在自己势力范围内实行自主政策，使集安组织拥有迅速维护本组织利益的能力, 不允许第三国进入其势力范围。

　　（二）独联体成员国态度各异。亚美尼亚强烈支持。亚媒体称，鉴于南奥塞梯战争的惨痛教训，建立反侵略的现实机制迫在眉睫。集体快反部队的组建能够成为“武力解决卡拉巴赫地区冲突的遏制因素”。白俄罗斯受制于宪法，无法参与境外军事活动。白宪法明确禁止本国军人在境外开展军事行动，这将阻碍白参加集体快反部队。白外交部发言人称，白军人“绝不会出现在阿富汗与塔吉克斯坦的边境上”，这将使外界对白如何参与该部队的活动提出疑问。乌兹别克斯坦不愿完全参与该部队的行动。乌在签署协议时提交一份补充文件，表示将只向快反部队贡献军力，并根据本国情况有选择地参与行动。乌不会经常性地完全参加集体快反部队的活动。[3] 阿塞拜疆坚决反对。由于阿塞拜疆和亚美尼亚之间存有纳卡问题，阿认为集安组织快反部队的建立使亚得到集安组织的公开支持，不利于解决纳卡问题，因此阿对俄建立该部队十分不满。阿媒体认为这将恶化俄阿关系，阿甚至有可能“退出独联体”。

　　（三）西方渲染对抗，质疑其前景。西方主流媒体大多认为俄在独联体内正采取“进攻性措施”，努力将集安组织转变为“东方的北约”，欲把美国置于被动防御的地位。部分西方媒体并不看好该部队的发展前景，称“将集安组织和北约相比是可笑的”。一方面，在各成员国未能就军事问题统一立法、未形成具体的政治文件之前，集体防御只能是纸上谈兵；另一方面，集体防御需要共同的军事预算，注资多少取决于各成员国实力和地缘政治雄心。在目前情况下，由于成员国心态各异，俄显然是在唱“独角戏”。[4]











--------------------------------------------------------------------------------


* 作者单位：中国现代国际关系研究院。


[1] Vladimir Solov'ev, Gennadii' Sysoev，“Россия ставит военный блок”，Kommersant. Daily,  No.19, February 4, 2009, p.1.


[2] ANASTASIIa NOVIKOVA，“НЕРУШИМЫЙ БЛОК БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ”，Газета,  No.19, February 5, 2009, p.7.


[3] ANASTASIIa NOVIKOVA，“НЕРУШИМЫЙ БЛОК БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ”，Газета, No.19, February  5, 2009, p.7.


[4] “ВИРТУАЛЬНЫЕ СИЛЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ ОБОРОНЫ”，Независимая Газета， No.25, February  9, 2009, p.2.