驻伊美军能否合法过渡

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美国国防部长盖茨和国务卿赖斯１９日为美在伊拉克驻军协议辩护，称这份协议将给予驻伊美军充分的权力和时间来训练伊军队和追剿恐怖分子。这一表态再次明确了该协议的最终基调，即美国希望在年底联合国授权期限截止前实现继续驻军合法化。

    美伊对驻军各有期待

    １６日伊拉克内阁批准了美国在伊驻军协议草案。伊外长兹巴里和美国驻伊大使克罗克于次日签署了美在伊驻军协议。伊拉克议会还将审议该协议草案并进行投票，通过之后还需要三人组成的总统委员会签字生效。

    在伊拉克驻军是美国实现其战略目标的现实需要。５年多时间里，美国为伊拉克战争付出了高昂的代价，阵亡士兵人数达到４２００名，军费开支高达１０００多亿美元。驻军是美国继续推进其既定目标的基本保障。

    布什政府发动伊拉克战争，是出于对美国石油安全战略的长远考虑。而目前，伊拉克国内安全形势虽趋稳定但仍“很脆弱”。一旦美军撤出，伊克**部队控制局面不力，伊拉克很可能因各派势力的利益争夺而就此陷入内乱。这样一来，美国刚刚起步的石油利益就将化为泡影。

    此外，在伊长期驻军可以对叙利亚、伊朗等国形成战略牵制并发挥威慑效力，这也是美国实现所谓“全球反恐战略”的需要。

    与此同时，伊拉克虽担心美军事存在会威胁其主权，但对美军立刻撤出可能导致国家陷入内乱却更为担忧。

    马利基在１８日的电视讲话中表示，如果拒绝签署协议，１２月３１日联合国给予美国领导的多国部队在伊执行任务的授权到期后，“伊拉克新生的**部队将孤军奋战”。

    马利基指出，协议“并不完美，但是必要的”。他强调，协议的签署将成为“伊拉克在３年内恢复完整主权的坚实开端”。

    双方就协议达成妥协

    美伊双方今年３月开始谈判。原定于７月结束的谈判持续了８个月之久。这期间，双方围绕各自的关键利益僵持不下，“主权和霸权”的较量持续针锋相对。

    双方争论的焦点主要有两个：一是美国何时从伊拉克撤军，二是美军和美国防部承包商是否应拥有豁免权。

    美方本月初回复给伊方的“最终修改文本”体现了双方相互妥协的方案：一是明确了美军从伊拉克撤军的时间表，即２００９年６月底撤出伊拉克城镇，２０１２年１月１日前全部撤军；二是规定伊拉克对美军在伊的活动和军事行动有“广泛的权力”，并且伊方“有权对在美军基地外，非执行任务期间有重大犯罪行为的美军士兵和国防部承包商进行审判”。

    此外，协议由最初的“美国在伊驻军协议”更名为“美军撤军协议”，并增加了禁止美军利用伊拉克领土攻击伊朗和叙利亚等伊拉克邻国的条款。

    伊拉克议会目前正对该协议草案进行审议，并将于２４日进行投票。协议草案如获通过，需要三人组成的总统委员会签字生效。

    各方态度迥异褒贬不一

    １８日，伊什叶派最高宗教领袖西斯塔尼在声明中明确表态，不会干涉协议的签署，“只要协议得到各派别一致同意，将由伊拉克议员们作出最终决定”。

    目前，伊拉克议会各派代表正在就协议进行最后的辩论。主要派别中，马利基的执政联盟支持协议，逊尼派还持有保留意见，而萨德尔派则表示反对。马利基仍在为争取其他派别的支持作最后的努力。在争取国内广泛支持的同时，他近日还派特使前往阿拉伯联合酋长国、伊朗和土耳其进行沟通。

    然而，伊朗方面却对协议威胁自身利益表示担忧。尽管协议草案明确了美军撤军时间表以及不会利用伊拉克领土侵犯邻国等条款，但伊朗议会发言人拉里贾尼１８日仍然呼吁伊拉克议会DIZHI该协议，认为美国的主要目的是“强化美国在伊的综合霸权”。

    分析人士认为，马利基领导的什叶派执政联盟占据议会多数席位，因此，即便一些派别强烈反对，协议获得议会简单多数票而通过的几率很大。然而，邻国施压以及国内各派矛盾激化仍可能给协议带来一些变数。