核问题相关背景

燕园—明德

削减和限制进攻性战略武器条约（俄美关于进一步削减和限制进攻性战略武器条约）
美国和苏联于１９９１年７月签署《削减和限制进攻性战略武器条约》，又称第一阶段削减战略武器条约。条约规定，双方把各自拥有的核弹头削减至不超过6000枚，运载工具减至不超过1600件。该条约于１９９４年１２月正式生效，有效期１５年，于２００９年１２月５日到期。 １９９３年１月，美国和俄罗斯签署了第二阶段削减战略武器条约，规定美俄拥有进攻性战略武器上的核弹头总数分别削减至３５００枚和３０００枚。但之后美俄关系急剧恶化，两国迟迟未交换条约的批准文件。２００２年６月，美国正式退出反导条约，俄随即宣布不再接受第二阶段条约的约束。
　　从２００７年开始，美俄举行了一系列双边会谈。２００８年４月，美俄宣布将缔结一项新的具有法律约束力的军控条约。但由于北约持续东扩、美国在东欧的导弹防御计划，以及同年８月爆发的俄罗斯与亲西方的格鲁吉亚之间的军事冲突，使美俄关系降至冷战结束后的最低点，核裁军谈判也停滞不前。
　　２００９年４月１日，美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫在出席二十国集团伦敦金融峰会期间举行两人上台以来的首次会晤后表示，双方将“立即开始”就新的削减进攻性战略武器条约进行谈判，争取在当年１２月５日旧条约到期之前达成一项“内容广泛的、具有法律约束力的”新条约。
　　同年５月，美俄在莫斯科就新的削减进攻性战略武器条约开始首轮正式谈判。７月，奥巴马对俄罗斯进行首次访问，两国总统就进一步削减进攻性战略武器达成共识，并签署了规定两国新条约内容的框架性文件。此后，美俄双方就新条约内容进行了多轮谈判，但直至２００９年１２月５日旧条约失效前，仍未达成最终一致。
今年３月２６日，奥巴马宣布，经过近１年的艰苦谈判，美国和俄罗斯已经就新的核裁军条约达成一致，这一新条约将替代已到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》，4月8日美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署新的《削减和限制进攻性战略武器条约》。
新条约内容
新的《削减和限制进攻性战略武器条约》是两国在1991年和1993年分别签署了《削减和限制进攻性战略武器条约》的第一阶段和第二阶段条约基础上产生的。主要内容：a）部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和重型轰炸机总数不超过700个；
　　b）部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹的弹头，和已部署重型轰炸机所表示的核弹头总数不超过1550个；
　　c）部署的和未部署的洲际弹道导弹发射装置、潜射弹道导弹发射装置和重型轰炸机总数不超过800个。条约规定，削减目标须在生效后7年内完成。此外，条约还详细规定了削减武器验证程序。（美俄各自部署的的核弹头数量不得超过1550枚，所部署陆基、海基、空基战略核导弹数量不超过７００枚，现役和预备役发射装置不超过８００个。从数量上看，双方可部署核弹头数量减少了约三分之一，运载工具减少了近一半。条约规定，削减目标须在生效后7年内完成。
　　新条约用大量篇幅阐明核弹头及其运载工具和发射装置的计算方法，此举被戏称为“数豆豆”。）与以往条约相比，新条约还规定了操作性更强的核查措施，以确保美俄核裁军进程接受有力的监督。本条约的有效期为10年。各方为行使自己的国家主权有权退出本条约，如果它认为与本条约内容有关的特殊义务威胁到了国家的最高利益。
分析说，美俄签署新核裁军条约，奥巴马“拉风”了。
　　首先，他在对待伊朗核问题上，手上多了一张牌。此前，俄罗斯等不是很支持联合国安理会讨论对伊朗制裁新决议，认为外交途径仍有效，现在，至少俄罗斯不反对了。
　　其次，12日开幕的全球核安全峰会，奥巴马可以拿着仍然滚烫的新条约，在核裁军等议程上获得主导权。
　　事实上，冷战结束，削减1/3核弹头既能减少维护核武库的巨大耗资，又无损美国“世界第一核大国”的地位。
（削减下来的核弹头怎么处理？谁给俄方销毁核弹头埋单？这需要一笔巨款，俄方自己难以承担。对削减投放工具怎样“精打细算”？）
核安全峰会
 ２０１０年４月１２日至１３日，联合国安理会核不扩散与核裁军峰会在在美国华盛顿举行。这是安理会有史以来首次专门就此问题举行峰会。包括中国在内的４７个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人出席此次专门就核安全问题举行的多边峰会。会议通过《华盛顿核安全峰会工作计划》并发表公报，呼吁国际社会加强合作，力争在４年内确保所有易流失核材料安全,确定将经过修订的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》等国际核安全文书的目标作为全球核安全体系的实质要素。胡锦涛主席应邀出席并发表题为《携手应对核安全挑战　共同促进和平与发展》的重要讲话。４月１３日，美俄两国政府签署协议，决定落实双方于２０００年达成的《钚管理和处置协定》，同意分别将至少３４吨的武器级钚转化为民用核反应堆所需燃料。

桑戈委员会
又称“核出口国委员会”。于1971年成立，其宗旨是根据《不扩散核武器条约》第三条第二款，制定向未参加该条约的无核国家出口核材料、设备和技术的控制条件和程序。该委员会制定了核出口控制“触发清单”，规定出口清单项目须接受国际原子能机构保障监督。 该委员会现有37个成员国，每年在维也纳召开两次会议，主要讨论核出口控制政策及“触发清单”的修改问题。 1997年10月16日，中国正式加入桑戈委员会，积极参加了桑戈委员会的各项活动。
核供应国集团
核供应国集团(Nuclear Suppliers Group )，简称NSG， 成立于1975年，是一个由拥有核供应能力的国家组成的多国出口控制机制。该组织在国际防核扩散及核出口控制领域发挥着重要作用。现有45个成员国。
１９７５年，加拿大、法国、联邦德国、日本、英国、美国和苏联等７个主要核出口国于在伦敦多次召开会议，讨论加强和完善核不扩散的政策和措施及敏感核材料和设备的出口控制等问题，并通过了《核转让准则》和《触发清单》，外界称其为“伦敦俱乐部”，又称“核供应国集团” 。该集团的宗旨是通过加强核出口管制，防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。
虽然“核供应国集团”和“桑戈委员会”都是核供应国单方面组成的对核出口实行控制的非正式组织，目标都是防止核武器扩散，而且二者绝大部分成员是“重叠”的，但二者之间有很大差别，主要表现在，“核供应国集团”以进口国接受全面保障监督为核出口条件；出口控制范围包括与核有关的两用设备、材料和相关技术等。2004年5月，中国加入。　中国加入核供应国集团是对国际防核扩散努力的重要贡献，不仅有利于加强国际防核扩散机制的普遍性和有效性，同时，也将进一步促进全球防核扩散体系的建设和完善。
巴黎统筹委员会
巴黎统筹委员会（简称“巴统”）的正式名字是“输出管制统筹委员会” (Co-Ordinating Committee for Export Control) ，是１９４９年１１月在美国的提议下秘密成立的，因其总部设在巴黎，通常被称为“巴黎统筹委员会”。巴统有１７个成员国：美国、英国、法国、德国、意大利、丹麦、挪威、荷兰、比利时、卢森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希腊、土耳其、日本和澳大利亚。
    巴统是冷战的产物，是第二次世界大战后西方发达工业国家在国际贸易领域中纠集起来的一个非官方的国际机构，其宗旨是限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术。列入禁运清单的有军事武器装备、尖端技术产品和稀有物资等三大类上万种产品。被巴统列为禁运对象的不仅有社会主义国家，还包括一些民族主义国家，总数共约３０个。随着国际政治经济形势的变化和科技水平的提高，西方国家为了自身的经济利益，不断突破巴统的禁运限制，巴统不得不缩小其管制范围。１９９０年，巴统大幅度放宽对原苏联和东欧国家的高技术产品出口限制，禁运项目由成立初期的４００个减少到１２０个，１９９１年中又减少三分之二。受其禁运的国家也越来越少。
    冷战结束后，世界格局发生重大变化，加上巴统的禁运措施与世界经济科技领域的激烈竞争形势也不相适应，一些西方国家又把巴统作为相互进行贸易战的工具。巴统会员国的高级官员１９９３年１１月在荷兰举行会议，一致认为巴统“已经失去继续存在的理由”。１９９４年４月１日，巴统正式宣告解散。
瓦森纳协定
《瓦森纳协定》又称瓦森纳安排机制，全称为《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳安排》 (The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies)，目前共有包括美国、日本、英国、俄罗斯等40个成员国。尽管“瓦森纳安排”规定成员国自行决定是否发放敏感产品和技术的出口许可证，并在自愿基础上向“安排”其他成员国通报有关信息。但“安排”实际上完全受美国控制。当“瓦森纳安排” 某一国家拟向中国出口某项高技术时，美国甚至直接出面干涉，如捷克拟向中国出口“无源雷达设备”时，美便向捷克施加压力，迫使捷克停止这项交易。
　美国对华技术出口管制以及成立“瓦森纳安排”，对中国的发展还有更深层次的影响，即大大阻碍了中国加入全球生产体系。（中国态度：中国赞成对军品和敏感两用品的转让实行必要、合理、可行的控制。但这不应妨碍正常的国际科技交流与经贸合作，不应损害发展中国家的经济、社会与科技发展。作为具有双用途设备和技术出口能力的国家，中国关心“瓦森纳安排”的发展，愿意增进与该制度成员国的沟通和相互了解。我们认为，消除“瓦森纳安排”的歧视性、确保普遍性是该制度成员国应予以认真对待的问题。）
随着前苏联1991年解体，1994年4月1日，“巴黎统筹委员会”（简称“巴统”）正式宣告解散。
　　冷战结束后， 包括“巴统” 17国在内的28个国家于1995年9月在荷兰瓦森纳召开高官会议，决定加快建立常规武器和双用途物资及技术出口控制机制，弥补现行大规模杀伤性武器及其运载工作控制机制的不足。
　　在美国的操纵下，1996年7月，以西方国家为主的33个国家在奥地利维也纳签署了《瓦森纳协定》(简称“瓦协” Wassenaar Arrangement)，决定从1996年11月1日起实施新的控制清单和信息交换规则。与“巴统”一样，“瓦协”同样包含两份控制清单：一份是军民两用商品和技术清单，涵盖了先进材料、材料处理、电子器件、计算机、电信与信息安全、传感与激光、导航与航空电子仪器、船舶与海事设备、推进系统等9大类；另一份是军品清单，涵盖了各类武器弹药、设备及作战平台等共22类。中国同样在被禁运国家之列。

逢银成

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