政治学与国际关系论坛

标题: 俄罗斯的亚太战略新调整与中俄亚太安全合作作者：王郦久 [打印本页]

作者: 嘎嘣脆 时间: 2012-12-2 21:56
标题: 俄罗斯的亚太战略新调整与中俄亚太安全合作作者：王郦久
俄罗斯的亚太战略新调整与中俄亚太安全合作

发布时间：2011-07-21 作者：王郦久来源：《俄罗斯学刊》2010年1月

［内容提要］近年来亚太地区的国际地位迅速上升，逐渐成为国际战略聚焦的中心。俄罗斯作为横跨欧亚大陆的国家，正在积极调整战略认识和外交政策，力图通过主动参与亚太地区各组织和机制工作，共同致力于维护亚太地区的安全与稳定，参与和推进亚太经济的一体化。中俄作为邻国和战略协作伙伴，在东亚地区有着共同而重要的安全利益，双方愿意以朝鲜半岛核问题“六方会谈”、东亚峰会、上海合作组织、APEC、东盟安全论坛等为平台展开密切合作，与本地区其他国家一起，为维护和加强本地区的安全、稳定和繁荣作出自己的贡献。

［主题词］俄罗斯亚太战略政策调整中俄关系

2010年以来，亚太地区特别是东北亚地区的安全形势变得日益紧张，以朝鲜半岛南北方海上边界冲突事件为诱因，除美国和日本在日本海举行联合军事演习外，美国还公开支持韩国发起一系列针对朝鲜的军事演习，将半岛形势推向“一触即发”的危险边缘。朝鲜半岛和东北亚安全形势的这一变化引起俄罗斯政府的高度关注，俄罗斯外交和国防部门针对局势发展，在极力劝解的同时，及时采取相应介入措施，以免局势进一步恶化和失控。其实，俄罗斯针对亚太特别是东亚和东北亚地区近年来形势变化态势，早已开始了外交和安全战略调整，其突出特点是：以更加积极的姿态参与亚太地区事务，介入相关机制建设，确保地区安全与稳定，维护俄东部地区安全利益，同时，以俄远东地区为前沿和合作平台，主动参与地区经济一体化进程，以此带动俄远东和整个国家的加速发展，“以发展促安全，”保安全。

一、俄对亚太地区战略重要性的认识日益加深

俄对亚太地区重要性的认识经历了由模糊到清晰、由抽象到具体、由局部到全面的认识过程。这一认识过程既与俄国内形势的变化直接相关联，更与亚太地区自身发展变化历程相一致。

（一）叶利钦时期对亚太地区的认识模糊不清。上世纪九十年代初，俄罗斯刚独立时，叶利钦总统奉行“一边倒”的亲西方政策，对亚太地区几乎视而不见，更无暇顾及。到1996年普里马科夫担任外长后，才正式确立“全方位”外交方针，既在重视对西方外交的同时，也重视并加强对亚太外交。叶利钦1997年提出，“亚洲对俄罗斯具有重要意义，这不仅因为俄罗斯三分之二领土在亚洲，还因为俄罗斯致力于积极参与这一地区的进程。”[①]值得注意的是叶利钦当时提及的是亚洲，而非“亚太地区”，说明那时亚太地区在国际上份量也不重，虽然亚太经合组织于1989年成立后，1993年在美国西雅图召开首次成员国非正式首脑会议，但该组织和整个地区在国际格局中的影响力根本无法与欧洲相比。俄当时的所谓“全方位”外交中，在亚洲的关注对象首先是地理上属于亚洲、经济和政治上自称为“西方国家”的日本。当时的俄外长普里马科夫说得很明确：“从地缘政治利益以及加强俄罗斯在新的多极世界中作用的角度来看，发展同日本及亚洲其他国家的关系对于俄罗斯具有特别重要的意义。”[②]东亚“四小龙”和“四小虎”在经历了近十年的快速发展后，迎来了1998年东南亚金融风暴的洗礼。尽管这一年俄罗斯加入了亚太经合组织（APEC），亚太地区已经显示出迅速上升的势头，中国也已步入崛起轨道，但它在整个世界上的份量仍远不能与欧美相比，在俄外交战略中其重要性也同样不能与欧美相比。

（二）普京当政后亚太地区在俄外交战略中地位上升较快。进入21世纪后，亚太地区继续保持经济高速发展势头，国际影响力也逐年上升。2000年普京当选俄罗斯总统后，由其主持制订的战略文件《俄罗斯外交政策构想》中明确指出，亚洲在俄外交战略中的“重要性在上升”，并首次提出为了发展俄罗斯远东地区，俄将“把积极参与亚太地区包括APEC、东盟等一体化机构作为面向该方向的外交政策基础”。[③]2003年11月，APEC峰会在韩国釜山举行前夕，普京在中国《国际先驱导报》上发表《俄罗斯与亚太经合组织的合作前景》一文，详细阐述了俄对亚太地区的认识以及如何与该地区合作，首次提出俄罗斯是亚太地区不可分割的一部分。2005年他给这家报纸再次撰文指出，“亚太地区不仅是经济蓬勃发展的地区，而且体现出全球化的积极成果之一：“世界不同地区的社会经济发展水平逐渐拉平，而且亚太地区的一体化进程迅猛发展，对形成更公正的新的世界体系产生着积极影响”。因此他提出“俄罗斯只有最积极地参与地区一体化才能够顺利发展”，“建设性地加入这一进程是俄罗斯的战略选择，是今后一段时间的重要任务”。[④] 在普京总统执政的8年间，俄积极参加亚太地区各机制活动，并着力将俄远东作为其参加亚太地区一体化进程的重要前沿，努力通过改善远东地区的投资环境，以吸引亚太地区国家的资金和技术，同时积极通过铁路、水陆和航空，向亚太地区出口包括石油、天然气在内的俄产商品，使俄与该地区的关系日益紧密。2007年俄决定申办APEC非正式首脑会议，同年在澳大利亚召开的APEC峰会作出决定，2012年该组织峰会将在俄远东城市符拉迪沃斯托克举行，这标志着俄已真正成为亚太地区不可分割的组成部分。

（三）梅德韦杰夫任总统后俄与亚太地区关系得到全面发展。2008年梅德韦杰夫任总统后所主持修订的《外交政策构想》除延续普京对亚太地区的重要认识外，更加注重参加该地区的各类多边机制和一体化组织，强调“要把东西伯利亚和远东的发展与亚太地区快速增长的经济和日益增强的一体化进程相结合，以此带动俄这一地区乃至整个国家经济的发展”。[⑤]2009年11月，梅德韦杰夫在其个人网站发表文章，高度赞扬APEC是亚太一体化的“强大发动机”和推动地区发展新思想的“发电机”。认为APEC在亚太地区的经济一体化进程，以及在克服国际金融危机中发挥着重要作用。同时他强调，俄罗斯参与亚太地区一体化是一种双向互动行为，一方面，俄可从亚太地区吸取必要的商品、投资和技术，管理经验以及人才；另一方面，俄也不是空着手参与，而是向亚太伙伴们提供石油、天然气、木材等原料产品和直升机等其它技术产品。俄罗斯希望这种双向互动能给俄和亚太伙伴带来共同繁荣。[⑥]2010年7月，他在俄远东中心城市哈巴罗夫斯克主持召开政府会议，就俄远东地区发展与俄参与亚太地区一体化进程发表讲话称，“亚太地区是世界上经济发展最快的地区，也是经济和贸易一体化进程发展最迅速的地区之一”，“俄必须将远东地区发展与亚太地区的长期发展潜力结合起来，抓住这一历史机遇搞发展”。[⑦]

　　

除经济问题外，俄参与亚太一体化的第二大领域是地区安全。梅德韦杰夫视察2010年7月在远东举行的最大规模军事演习“东方－2010”时说：“一方面，如果我们发展这里（亚太地区）的经济，发展我们的远东地区，但考虑到这里存在的问题，我们应做好准备，以保障我国在亚太地区的安全，这样的演习应展现我们解决该地区安全问题的能力。”[⑧]梅德韦杰夫只所以强调保障俄在亚太地区安全的重要性，也是因为这一地区安全形势近来出现很大的不稳定性。朝鲜半岛传统军事对抗还未结束，围绕核问题的争议又不断加深。特别是近两年在东北亚地区安全危机频发：朝鲜搞核试爆、韩国“天安舰”被炸沉、美日、美韩以及美日韩连续举行军事演习等，使东北亚地区安全形势不容乐观。在此情况下，梅德韦杰夫从战略安全考虑，一方面加快调整军队部署，准备应对在本地区可能出现的任何对俄安全构成威胁的因素；另一方面，要求政府通过广泛参与地区内各类政治、经济和安全机制建设，充分发挥俄的独特作用，最大限度保障本地区的安全与稳定。现在俄不仅参加APEC会议，还参加“东盟＋1”、东盟安全论坛、东亚峰会、金砖国家会议、朝鲜半岛“六方会谈”、上海合作组织等该地区几乎所有机制活动。

二、俄外交和安全战略正在向亚太倾斜

亚太地区从广义上讲系指“环太平洋”地区，覆盖太平洋东西两岸的东亚、东南亚、北美、南美、澳洲及太平洋上的各岛屿，其中包括亚太经济合作组织21个成员国、太平洋经济合作理事会25国、东盟10国、太平洋岛国论坛16国，再加上各组织的观察员国家，其人口总数、GDP总量均占世界第一。仅亚太经济合作组织成员国2008年人口数量即达27亿，占全球的40%，GDP和贸易量总额分别占全球的53%和54%。同时，世界三大独立经济体美国、日本和中国均属亚太国家，2008年三国GDP总额高达23.396万亿美元，远超欧盟27国的18.93万亿美元，约占全球GDP的31%。2010年三国GDP总量更高达26.084万亿美元，占世界总量的42%，而欧盟受金融危机影响则减少到16.106万亿美元。[⑨]随着经济全球化的迅速发展，亚太地区涌现出一批新兴经济体，除先前出现的“四小龙”和“四小虎”，近十年来中国、俄罗斯、印度后来居上，实现了经济高速发展。俄罗斯作为一个欧洲国家，其主流民族、政治、经济、文化都源自欧洲、位于欧洲，而国土面积横跨欧亚。长期以来俄都将其自觉归属欧洲国家，作为“欧亚国家”的身份认同尽管辩论了近两百年，仍难以在俄社会得到普遍接受。但一个不争的事实是随着亚太地区在世界政治、经济和安全中的地位上升，特别是近年来国际上热议世界的“重心”正由欧洲向亚太“东移”，俄社会精英层也开始越来越重视亚太、甚至认可俄是“欧亚国家”或作为“亚太地区一部分”的人包括普京和梅德韦杰夫在内已不是少数。有学者甚至直接将俄称作“欧洲－太平洋国家”，[⑩]虽然这种称谓目前较少人赞同，但它也说明亚太地区已经成为俄国家属性的重要组成部分。

　

亚太地区迅速变化的形势促使俄罗斯领导人不断改变对它的认识，并通过及时调整战略和政策加以适应，为俄国家特别是东部地区的发展营造良好条件，提供安全保障。

首先，亚太地区的经济合作发展迅速，一体化进程有效开展，俄意识到必须抓住机遇加大与亚太地区的经济合作进程，才能更好保证东部地区的经济发展和领土安全。亚太经合组织经过20年的努力，协调地区经济合作的平台作用非常突出。特别是1994年APEC领导人在印度尼西亚茂物开会时提出“茂物目标”，旨在实现亚太地区贸易和投资自由化。该目标设计到2010年，发达成员实现贸易和投资自由化；到2020年发展中成员实现这一目标。“茂物目标”得到各成员国的有效贯彻和落实，地区经济一体化、投资便利化进程大大加快。东盟自由贸易区的建设速度更快，步伐更坚实。东盟10国间已经初步形成经济一体化、东盟与中、日、韩的自由贸易区谈判不断取得进展。特别是东盟－中国自由贸易区已于2010年1月1日正式启动，标志着世界覆盖人口最多的也是最大的自贸区已成为现实，它覆盖19亿人口，年国内生产总值超过6万多亿美元，年贸易额约5万亿美元，初步形成与北美、欧盟相并列的世界第三大自由贸易区。

　　

应当承认俄罗斯尽管在参加亚太各机构活动方面比较积极，但在加入地区经济一体化方面过去相对消极和滞后，或者没有将其上升到国家战略的高度予以重视和推动，致使俄不论作为APEC成员国在实现“茂物目标”方面，还是远东地区作为“亚太一部分”参与地区一体化进程方面，都相对落后。2008年俄政府制订的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》承认，由于“缺乏统一和清晰的国家战略，导致远东地区不仅落后于亚太邻近国家和地区，也落后于俄其它地区”。[11]该战略提出，俄将通过国家投入，加快改善远东地区港口、铁路、公路等基础设施建设，提高地区产品生产、加工和出口能力，全面扩大与亚太地区的经济联系。在2010年10月的东盟－俄罗斯首脑峰会和11月的APEC领导人会议上，梅德韦杰夫总统都表达了俄希望加快与这两个组织及其成员国经济一体化进程的政治意愿。现在俄正以2012年在符拉迪沃斯托克召开APEC峰会为契机，大力加强对该市和整个远东地区的预算投入，2010年修通从哈巴罗夫斯克到赤塔快速公路，完成从东西伯利亚到太平洋的石油管道一期工程及通往中国的分管道，扩建港口、在符拉迪沃斯托克（纳霍德卡）建成年产2000万吨的液化气加工厂，并向韩国等出口。

其次，国际金融危机促使俄更加重视亚太地区对其经济发展所能发挥的重要作用，并加大与亚太国家金融和高新技术领域合作。2008年以来的国际金融和经济危机中，欧美俄均遭受重创，亚太国家中，东亚国家遭受的经济损失普遍低于欧美，复苏和恢复增长的速度也远快于欧美，这一现象受到世界和俄罗斯的高度关注。正如梅德韦杰夫总统2010年7月在视察远东时所指出，“东亚国家在危机最严重时还保持了平均3.5%的增长率，2010年将达到平均增长7%，中国和印度更超过8%，这是欧洲所无法比拟的。”[12]在金融危机前，俄罗斯主要看重欧盟、美国、加拿大和日本的资金和技术，而对属于东亚的中国、韩国以及东盟国家的投资和技术潜力不太在意。此次金融危机中欧美受主权债务危机影响自身难保，复苏乏力，根本不能给同样处在危机中的俄罗斯提供资金支持。相对而言，中国、韩国、印度及东盟国家不仅受危机影响较小，而且到2010年底多数国家经济增长和与俄双边贸易均已恢复或接近危机前水平。中国2008年还向俄三家企业提供了250亿美元贷款，解决了这些企业的燃眉之急。印度、越南、马来西亚等国还向俄企业订购数十亿美元的核电等设备，为俄企业走出困境“给力”。2010年12月梅德韦杰夫访问印度，与印度签订300亿美元的贸易大单。正因如此，梅德韦杰夫在2010年的外交使节会议上提出“俄外交要把利用好亚太潜力作为完善俄罗斯经济的重要任务”，他强调该地区“集中了包括投资和科技在内的取之不尽的资源，这是保障俄远东和东西伯利亚经济振兴和俄经济走上创新之路重要条件”。[13]俄领导人的这种“政策转向”，完全是基于对金融危机以来亚太和世界经济形势发展变化所作的分析之上。

作者: 嘎嘣脆 时间: 2012-12-2 21:56

其三，亚太特别是东亚和东北亚地区的安全形势变化要求俄必须调整安全战略，更加积极地介入该地区安全事务。俄长期以来都把国家安全的注意力集中在防范西部北约东扩和南部国际恐怖主义势力的渗透，而东部的安全威胁相对较轻，这种情况在2010年有了较大改变，俄对亚太地区的战略重视和实际参与也达到前所未有的程度。正是在这一年美国总统奥巴马的亚太战略开始具体显现，其实质是集中美国的军事、政治和外交力量，全面夺取美对亚太特别是东亚和东北亚地区事务主导权。尤其在安全领域，美国一方面根据这一地区尚未建立为各方所认可和参与的安全体系这一事实，以介入解决中国南海主权争议为借口，通过东盟安全论坛，离间东盟与中国之间的友好和互信关系，提高其在东亚安全事务中的重要地位；另一方面力图打造东亚版的“北约”，通过恐吓、施压、拉拢等手段，“捏紧”美、日、韩以及与澳大利亚、新西兰及部分东盟国家间的“军事同盟”。2010年美借朝鲜半岛核问题和“天安舰”事件等，在西太平洋所搞的军事演习无论在次数还是规模上，都达到前所未有的水平，致使朝韩关系对立不断升级，几近“战争边缘”。而美又借此推进向日、韩等“战略前沿”增加兵力，名为“应对朝鲜挑衅”，实为对中俄等亚太大国形成军事牵制。俄作为亚太国家和朝鲜与日本的邻国，敏感地意识到美国的战略动机。2010年7月，俄军在远东地区举行被称“该地区史上最大规模军事演习”―― “东方-2010”战略战役演习，参加演习部队不仅来自俄罗斯西伯利亚军区和远东军区，也包括乌拉尔、伏尔加等军区以及俄罗斯内务部、联邦安全局等约有两万名军人、70架飞机、30艘舰艇以及2500件各类武器和设备。梅德韦杰夫总统亲自“观战”，并宣布俄未来军事部署和投入要向远东倾斜。虽然俄军相关负责人称这次演习是为了检验军队改革成果，但分析家们认为，这是对美国及其盟国同一时间在太平洋举行军事演习的战略“回击”。俄趁美日在日本海举行军演之机，果断派出侦察机搜集情报和干扰；在朝韩因延坪岛炮击剑拔弩张时，俄邀请两国外交官员前往莫斯科“劝和”等，表现出对地区安全事务“积极介入”和“负责任”立场。此外，为表达对日本追随美国和借机扩军强军的不满，梅德韦杰夫总统于11月登上与日本有领土争议的“南千岛群岛”（日本称“北方领土”），并指示俄政府其他官员轮番登岛，以暗示俄今后在与日领土问题上不再让步。正如有俄罗斯学者指出，“俄罗斯作为欧亚国家在亚太地区有长期的军事、政治和经济利益，这些利益的实质在于不仅要保障俄罗斯安全，还要显示其地缘经济立场，大幅提高国家的竞争力。”[14]俄罗斯对亚太战略的空前重视和调整，充分反映了俄领导人对该地区形势变化有了全新的认识和理解，俄必须在战略和战术上都要做出恰当回应。

　　　　　　　　

三、中俄在亚太地区的战略安全合作及前景

中国是地道的亚太国家，无论其领土还是政治、经济和文化传统均属于东亚，可以称为“东亚地理中心”。东北亚的朝鲜半岛和日本、东南亚的东盟十国、南亚的印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔和不丹、中亚的阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和北部的蒙古都属亚洲国家和中国近邻，惟独俄罗斯虽然也是中国的近邻，却是地理上横跨欧亚、政治、经济和文化中心在欧洲地区，靠近中国的又仅是其亚洲部分。但中俄作为亚太地区的两个大国，与该地区的安全、稳定和繁荣有着千丝万缕的联系和责任。特别是中俄均与朝鲜半岛和日本为邻，因此双方对东北亚地区的安全和稳定不仅特别关注，更有直接和不可推卸的责任。

近二十年来，中俄致力于建立、巩固和发展战略协作伙伴关系，取得巨大成就，两国在国际舞台上的合作成绩斐然。在亚太地区双方不仅与中亚国家共同建立了上海合作组织，与印度和巴西共同启动了“金砖四国”(现因南非参加改为“金砖国家”)合作机制，更积极参与包括APEC、东盟和朝鲜半岛六方会谈在内的各机制活动，并在其中开展卓有成效的合作。中俄摈弃以“结盟”和“对抗”为主要特征的冷战思维，在上海合作组织首倡“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，并将其广泛运用于包括亚太地区在内的各类国际关系实践中，为新时期国际关系的理论构建和实践创新树立了新的范式，注入了新的活力。现在亚太地区仍缺乏能有效管理区域内各国间政治、经济和安全问题的成熟机制，如何建立以及建立一些什么样的机制更符合本地区特点和需要，尚在积极探讨和摸索中，中俄应在其中发挥与其国家身份、利益、责任、理念和相互关系相称的重要作用。

中俄在亚太地区有着广阔的合作领域和前景，其中包括政治、经济、文化、安全等各领域，但从目前该地区形势看，维护亚太特别是东北亚和东亚安全成为最紧迫的任务，中俄在这一领域的合作至关重要。就中俄在亚太地区的安全合作而言，可分为以下三个优先层面：

第一，维护东北亚地区安全既是当务之急，更事关本地区长远稳定和发展。对东北亚构成安全威胁的因素主要有：一是朝鲜半岛南北自1953年签署停战协定至今的长期军事对立。由于朝鲜与美国未能在签署停战协后进一步签定和平协定，理论上双方仍处于“准战时状态”，因此他们之间随时可能再次爆发新战争。目前朝美对签署和平协定均各自提出“让对方难以接受”的条件，目前看双方何时和能否签署和平协定完全难以预料。二是朝鲜半岛核问题引发的安全危机。正是由于朝美未签定和平协定，美也一直未从韩国撤离，驻韩美军还携有核武器，这对朝鲜构成巨大安全威胁，朝鲜为保自身安全，长期奉行“先军战略”，研制核武器，以应对美国的核讹诈。半岛核问题引起作为邻国的中俄和日本担心，2003年在中国的积极促进下，由朝、韩、美、日、中、俄参加的半岛核问题“六方会谈”在北京举行，在此后的六轮会谈中取得不小进展。但美朝在落实会谈成果的过程中不断出现分歧，2009年5月25日朝鲜进行地下核试验后，联合国通过对朝制裁决议，朝鲜宣布退出“六方会谈”，使该机制工作中断，迄今尚未恢复。三是日本与中、俄、韩领土之争引发双边关系频亮“红灯”。由于历史原因日本与中国间存在“钓鱼岛”(日称“尖阁群岛”)、与韩国存在“独岛”(“竹岛”)、与俄罗斯产生“南千岛群岛”(“北方四岛”)等领土归属之争，特别是近年来，日本借美要求其加强“美日同盟”，不断在上述争议领土问题上制造事端，力图将其纳入“美日安保条约”和“防卫协定”覆盖范围，通过把美国“捆绑”到日本与邻国的领土之争上，“拉大旗作虎皮”，提高其在解决争议领土问题上的地位。日本的这一战略企图与美日间在战略上相互利用，将使这一地区未来围绕领土问题的冲突有可能不断出现和升级，成为对东北亚地区安全与稳定构成威胁的又一重要诱因。四是美国极力打造“美日韩同盟”妄图对“中俄朝”形成新的战略遏制。美受“冷战”思维影响和支配，念念不忘在世界各地搞“阵营对抗”，以遏制中俄等任何可能对美国际“领导地位”构成挑战的国家。在此逻辑下，美对日韩软硬兼施，甚至不惜故意制造事端或挑起争端，极力将日韩打造成对美俯首帖耳的“小伙计”、对其战略心领神会并能任意促使的“战争工具”，以防范“中俄朝”对美在东北亚的“安全主导权”形成挑战。这种故意制造“阵营对立”的作法，会对本地区的安全和各方建立互信与合作带来长期威胁。面对东北亚地区存在的上述四种安全威胁，中俄应加强战略磋商，共同寻找“破解之道”。譬如继续共同推动各方尽早恢复“六方会谈”，并通过该机制不仅化解半岛核危机，促进半岛南北和解，还可以就解决“领土之争”、建立地区内“六方”间的互信与合作、以及将“六方会谈”机制化等制订新的解决方案。

第二，与东亚相关国家共同建立维护地区安全的合作体系，保障地区发展的和平环境。包括东北亚和东南亚在内的东亚地区是目前世界上经济发展和一体化进程最快的区域，但这一地区现在也是安全不确定性最大的地区之一。东北亚地区矛盾错综复杂、不时被推到危险边缘；东南亚地区虽然有东盟及东盟与东亚和澳大利亚、新西兰和印度等国参加的安全论坛，但也没有类似北约那样更加紧密和相互承担安全义务的机制。2005年启动的东亚峰会是一个开放、包容、透明和具有前瞻性的论坛，成员从最初的东盟加中、日、韩(10+3)，逐渐扩展到2010年的18国，即东盟加中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰、美国和俄罗斯(10+8)。中俄都支持东盟在东亚峰会及东亚合作进程中发挥主导作用，目前东盟正与有关各方讨论东亚峰会的未来发展问题，有些国家提出应将该论坛建设成为具有一定行动能力的地区组织，尤其在安全领域东亚峰会可逐渐过渡成为能够有效保障地区安全的国际组织；而另外一些国家则强调应长期保留论坛性质，不宜匆匆将其转变为具有联合行动能力的地区组织。2011年举行的东亚峰会将是一次非常重要的会议，预计俄美两国元首也将首次参加峰会(2010年由两国外长作代表)，会上应就该机制的未来发展问题作出一些具有实质内容的决定。中俄作为在东亚有重大利益的国家和东亚峰会重要成员，必然要在其中发挥应有的作用。双方可就峰会性质、工作机制等协调立场，以便与东盟和其它峰会成员一起，就保障东亚安全和发展等达成共识，作出建设性决议和安排。

第三，充分发挥上海合作组织作用，为成员国所在地区特别是中亚安全与发展作出贡献。今年是上海合作组织成立10周年，回顾该组织及其前身“上海五国”的成长历程，我们完全可以自豪地说，它对保障地区和平、稳定与发展作出了重大贡献。上世纪九十年代，中亚地区处在极端民族主义、极端宗教主义和极端恐怖主义“三股恶势力”的严重威胁之下，乌兹别克斯坦的恐怖爆炸、塔吉克斯坦的伊斯兰原教旨主义活动猖獗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦以氏族为基础的极端政治势力兴风作浪、“东土”***势力与境外恐怖组织相勾结在中国新疆和中亚活动频繁。在上海合作组织的共同行动下，现在中亚局势总体保持稳定，各国经济维持较高增速，基础设施得到改善。未来中俄将继续加强在上合组织中的密切合作，通过该组织反恐机制和联合军演等活动，有效震慑各类极端势力的挑衅，维护地区和平与安宁。在经济领域中俄将推动各成员国积极落实《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》和《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，在完全平等、市场关系、相互尊重、互利、非歧视和开放性、循序渐进、通过相互协商建设性解决出现的问题以及兼顾各国利益的原则基础上发展和扩大合作。此外，上海合作组织还将与俄罗斯所主导的独联体集体安全条约、欧亚经济共同体等加强战略协作，共同促进中亚地区的安全、稳定与经济发展。

亚太地区在未来5-10年仍是充满机遇和挑战的时期，在安全领域各种不确定因素较多，各方希望加快建立有效安全机制的愿望也非常强烈，提出不少建设性建议；在经济领域，在APEC框架内以及东盟与各伙伴国间形成的贸易自由化、经济一体化进程正在如火如荼地展开。俄罗斯适时调整外交战略和政策，将更多注意力投向亚太地区，这不仅有利于俄与亚太地区在经济和安全等各领域的一体化，更有利于带动俄远东地区的全面发展，是“一举多得”的重要选择。中俄作为好邻居、好伙伴、好朋友，将共同致力于亚太地区安全、稳定和发展，两国携手并进，力争与包括美国在内的本地区各国共同合作，以新思维、新观念、新方法去解决面临的各类问题，共同争取为各方所能接受的互利共赢结果，实现各方期待。（作者单位：中国现代国际关系研究院）

--------------------------------------------------------------------------------

[①]叶利钦会见菲律宾总统拉莫斯时的谈话。俄通社－塔斯社莫斯科1997年9月12日电。

[②]普里马科夫外长谈俄日关系。俄通社－塔斯社莫斯科1997年8月4日电。

[③] Концепция внешней политики Российской Федерации. утверждена Президентом Российской Федерации В.Путиным 28 июня 2000 г. http://www.scrf.gov.ru/documents/2/25.html

[④] 普京　俄罗斯－APEC：合作空间广阔。《国际先驱导报》2005-11-17　http://news.qq.com/a/20051117/001436.htm

[⑤] Концепция внешнй политики Российской федерации.  Утверждена Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 12 июля 2008 г. http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/

[⑥] Медведев，Д. ?АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и процветающему сообществу?13.11.2009　http://www.kremlin.ru/

[⑦] Медведев Д. обозначил задачи по развитию российского Дальнего Востока　2.07.2010, http://rus.ruvr.ru/2010/07/02/11240031.html

[⑧]Медведев высоко оценил работу моряков в ходе учений ?Восток-2010?4 июля 2010.http://www.tvzvezda.ru/news/forces/content/dmedvedev_vysoko_otsenil_rabotu_0407.html）

[⑨] The World Factbook. CIA.2010. http://blog.sina.com.cn/s/blog_5df263130100os5a.html

[⑩] Никонов В.  Тихоокеанская стратегия. России.Стратегия России  №8, Август 2010.

[11]  Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года　http://www.government.ru/government/

[12] Вступительное слово Президента РФ Дмитрия Медведева на совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.　2 июля 2010 года, Хабаровск. http://www.kremlin.ru/

[13]Выступление Президента России на совещании с российскими послами и постоянными представителями в международных организациях.Июля 2010г.　http://rs.gov.ru/node/12214

[14] Кортунов С.В.　Национальные интересы России в АТР

Журнал ?Золотой Лев? № 142-143 2008. - издание русской консервативной мысли(www.zlev.ru)

欢迎光临政治学与国际关系论坛 (http://bbs.newslist.com.cn/)