政治学与国际关系论坛
标题:
2007考研时事政治
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作者:
zhouhaijuanbj
时间:
2006-9-4 23:39
标题:
2007考研时事政治
国内外大事记（2005年9月16日至11月16日）
国内
??9月21日，根据《中国人民银行关于人民币存贷款计结息问题的通知》，中国各银行即日起执行新的人民币存贷款计结息方式，其中引人注目的是活期存款由按年计结息改为按季度计结息。
??9月27日，广受社会关注的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在北京举行。这次听证会由全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会共同组织举行，是全国人大常委会在立法过程中的第一次立法听会。??日，“北剑─2005”军事演习在北京军区朱日和合同战术训练基地举行。
?????? 9月28日，国家发改委宣布，降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40％左右，最大降幅达到63％，按这些药品现在的销售量测算，降价金额约40亿元。
?????? 10月1日，新疆维吾尔自治区成立50周年庆祝大会在乌鲁木齐举行。**中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向庆祝大会发来贺电。**中央政治局常委、中央政法委书记、中央代表团团长罗干率中央代表团出席庆祝大会。★★
?????? 10月2日，受19号台风影响，福州地区因突降特大暴雨，当日傍晚造成山洪暴发，武警福州指挥学校训练基地突然受到山洪袭击。截止到10月4日17时，共找到遇难者遗体50具，还有36人下落不明。新华社11月13日报道，国务院、中央军委决定，分别给予负有重要领导责任的武警福建省总队总队长于得水、政治委员陈庆耀行政记大过处分并免职。
?????? 10月8日～11日，中国***第十六届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡Jintao作了重要讲话。全会通过了《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。（参见本期专题报道） ★★★★
?????? 10月9日，经国务院批准并授权，国家测绘局公布了2005年中国珠峰高程测量的结果：珠峰峰顶岩石面海拔高程为8844.43米，精度为±0.21米，峰顶冰雪深度为3.50米。
?????? 10月12日～17日，我国成功进行了第二次载人航天飞行，也是第一次将我国两名航天员同时送上太空。（参见本期神舟六号专题报道）★★★★
10月12日～23日，中华人民共和国第十届运动会在南京举行。
?????? 10月15日，青藏铁路全线贯通庆祝大会在拉萨火车站举行，宣告青藏铁路西宁至拉萨全长1956公里的路轨全线贯通。★★★★
?????? 10月17日，享誉海内外的文学大师巴金因病在上海逝世，享年101岁。
?????? 10月19日，国务院新闻办公室发表《中国的民主政治建设》白皮书。★★★★★★★★
?????? 10月20日，截至当日，全国共报告登记在煤矿投资入股的国家机关工作人员和国有企业负责人4578人，其中国家机关工作人员3002人。登记入股金额6.53亿元，已经撤资4.73亿元。9月22日，是投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人撤出投资的最后期限。
?????? 10月25日，纪念台湾光复60周年大会在北京人民大会堂隆重举行。
?????? 10月26日，荣毅仁同志因病在北京逝世，享年89岁。
?? 同日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京举行。会上，授予12个全国文明城市（区）、494个全国文明村镇、1001个全国文明单位和一批全国精神文明创建工作先进单位及100名全国精神文明建设先进工作者荣誉称号。★★★★
?????? 10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。★★★★★★（已考）
?????? 10月28日，新华社报道，经国家禽流感参考实验室确诊，今秋以来我国内蒙古自治区、安徽省、湖南省先后各发生一起H5N1亚型高致病性禽流感疫情。农业部当日公布了这三起疫情的有关防控情况，三起疫情均已扑灭。10月26日，辽宁省黑山县八道壕镇冮台村养殖户饲养的鸡出现死亡。11月6日，辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县大阪镇朝阳寺村、锦州市南站新区大岭村、锦州市北宁市、安徽省淮南市田家庵区曹庵镇范圩村养殖户饲养的家禽出现死亡，11月9日，新疆泽普县奎依巴格镇第一社区、乌鲁木齐县安宁渠镇北大路村二队养殖户饲养的家禽出现死亡。经国家禽流感参考实验室确诊，疫情为H5N1亚型高致病性禽流感。
?????? 10月28日～30日，**中央总书记、国家主席胡Jintao对朝鲜进行了正式友好访问。
?????? 10月31日～11月2日，**中央总书记、国家主席胡Jintao对越南进行了正式友好访问。
?????? 11月1日，新华社报道，经国务院同意，国家发改委、环保总局等部门联合下发通知，正式启动国家循环经济试点工作。★★★★★★★★
?????? 11月2日，国务院总理温Jiabao主持召开国务院常务会议，分析研究当前高致病性禽流感疫情形势，部署进一步加强防控工作。
?????? 11月6日，河北邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故。截止到11月11日，矿难已经造成32人死亡，33人受伤，另有4人下落不明。
11月8日，国家主席胡Jintao乘专机离开北京，开始对英国、德国、西班牙、韩国进行国事访问，并于11月18日～19日出席在韩国釜山举行的亚太经合组织第十三次领导人非正式会议。★★★★
?????? 11月8日，中美两国政府在伦敦达成《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。★★★★
?????? 11月9日，新华社受权发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》。
?????? 11月13日，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司双苯厂一化工车间连续发生爆炸。11月14日凌晨4点左右，爆炸现场的明火已被扑灭。截止到11月14日，此次爆炸事故已造成5人死亡，1人失踪，60多人受伤。
?????? 11月14日，山西沁源县第二中学的学生在公路上跑步，一辆带挂车的大货车撞向学生队伍酿成特大交通事故。共有20名学生和1名教师遇难。
?????? 同日，“人用禽流感疫苗研制”项目通过科技部课题验收。这标志着我国已经完成人用禽流感疫苗临床前研究，表明我国在这一领域的科研水平已与全球同步。
?????? 11月16日22时，卫生部通报，我国内地确定两例人感染高致病性禽流感H5N1病例。其中，湖南一例，安徽一例。
国际
9月16日，联合国首脑会议在纽约联合国总部闭幕。与会各国领导人经过深入讨论，审议通过了《成果文件》，在发展、安全、人权和联合国改革等问题上做出了一系列重要决定和承诺。中国国家主席胡Jintao出席会议并发表了重要讲话。
?????? 9月19日，朝核问题第四轮六方会谈在北京闭幕。与会各方一致通过《第四轮六方会谈共同声明》。★★★★
?????? 9月22日，乌克兰总统尤先科签署总统令，任命叶哈努罗夫为新总理。
?????? 同日，欧盟修改了此前向国际原子能机构理事会会议提交的有关伊朗核问题的决议草案，不再明确要求将伊朗核问题向联合国安理会报告。9月24日，国际原子能机构理事会通过了修改后的决议。★★★★
?????? 9月24日，美国首都华盛顿爆发了近年来规模罕见的反战示*游*，10万多民众参加了示*活动。
?????? 9月27日，48岁的米歇尔·让宣誓就任加拿大第27任总督。
?????? 9月30日，日本大阪高等法院就台湾原住民控告日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社诉讼案作出二审判决，认定小泉参拜“相当于规定政教分离的宪法所禁止的宗教活动”，属于公职行为，违反宪法。
????????同日，第一届南美国家共同体首脑会议在巴西首都巴西利亚举行。
?????? 10月1日，印度尼西亚巴厘岛金巴兰区的一家餐馆和库塔镇广场商业区的咖啡馆接连发生3次爆炸，造成23人死亡、100多人受伤。
????????10月3日，在卢森堡举行的欧盟外长会议就土耳其入盟问题达成一致。10月4日，土耳其加入欧盟谈判在卢森堡正式启动。
????????10月8日，巴基斯坦控制的克什米尔地区发生里氏7.6级强烈地震并波及邻近的阿富汗和印控克什米尔地区。其中，巴基斯坦受灾最为严重，截止到11月8日，死亡人数超过8万。
????????10月10日，德国联盟党和社民党经过长时间谈判最终同意，由下届德国联邦议院的第一大政党联盟党总理候选人默克尔出任下届德国政府总理。9月18日，德国提前举行第16届联邦议会选举，执政联盟和反对派均未能在新一届联邦议院中获得超过半数的议席。
????????10月13日以来，土耳其、罗马尼亚、俄罗斯、英国、克罗地亚等国相继被证实发现高致病性Ｈ5Ｎ1型禽流感病毒。
????????10月15日，伊拉克战后首部宪法草案付诸全民公决。10月25日，伊独立选举委员会宣布，宪法草案以78％的支持率获得通过。★★
????????10月17日，日本首相小泉纯一郎不顾国内外舆论的强烈反对，再次参拜了供奉有甲级战犯牌位的靖国神社。
????????10月19日，伊拉克前总统萨达姆在巴格达戒备森严的“绿区”内“第一法庭”出庭受审。由于控辩双方在法庭上各执一词，审判长阿明宣布将审判推迟40天，到11月28日重新开庭。
10月24日，现任华沙市长、法律与公正党总统候选人卡钦斯基当选新一任波兰总统。
?????? 10月24～25日，“全球流感预防部长会议”在加拿大渥太华举行。
?????? 10月25日，美国国防部宣布，自2003年美国发动伊拉克战争以来，因参与伊拉克军事行动而死亡的美国军人总数已经达到2000人。
?????? 10月27日，巴黎郊区克里希苏布瓦市3名少年因躲避警察追捕误入一所变电站，其中两名触电身亡。事件引发数百名当地青少年以焚烧汽车和垃圾桶等方式发泄不满，并与警察发生冲突。十几天中，骚*愈演愈烈，并扩散到其他部分地区，全法各地已有数千辆汽车被烧毁。★★★★
?????? 10月29日，印度安得拉邦发生火车脱轨事故，造成100多人死亡。同日，印度首都新德里3个繁华市场接连发生恐怖爆炸，造成59人死亡、约210人受伤。
?????? 10月31日，联合国安理会外长会议通过第1636号决议，要求叙利亚在联合国调查哈里里遇害案过程中予以全面合作。10月20日，负责调查黎巴嫩前总理哈里里遇害案的国际调查委员会向联合国秘书长安南提交的首份报告称，有证据表明黎巴嫩和叙利亚一些高级安全官员与哈里里遇害案有关。★★
11月9日，位于约旦首都安曼市中心的3家饭店相继发生自杀式炸弹爆炸事件，至少造成57人死亡，另有约300人受伤。据来自约旦的消息说，扎卡维领导的伊拉克 “基地”组织是这起连环爆炸案的“元凶”。
?????????? 当日，欧洲的“金星快车”探测器自哈萨克斯坦境内的拜科努尔发射场搭乘“联盟”运载火箭升空，前往金星探秘。
?????? 11月9日～11日，朝核问题第五轮六方会谈第一阶段会议在北京举行。各方在《主席声明》中商定尽快举行第二阶段会议。★★★★★★
国内
（2005年11月17日至2006年1月15日）
2005年11月18日，**中央在北京人民大会堂举行座谈会，纪念胡耀邦同志诞辰90周年。
????????2005年11月19日～21日，应国家主席胡Jintao邀请，美国总统布什对中国进行了访问。
????????2005年11月20日，新华社受权发布了国务院《重大动物疫情应急条例》。
????????2005年11月26日，江西省九江、瑞昌间发生5.7级地震。截止到2005年12月3日，地震导致江西境内12人死亡，70多人受伤。地震波及邻近的湖北东部地区，部分学校在疏散过程中发生了踩踏事故，78名学生受伤。
????????2005年11月27日，黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生井下爆炸事故，共造成171人遇难。
????????2005年11月28日，新华社报道，经中央批准，第三批先进性教育活动从2005年11月底开始，到2006年6月前基本结束。★★★★
2005年11月29日～12月1日，中央经济工作会议在北京举行。★★★★
????????2005年11月30日，卫生部宣布，到2010年，中国艾滋病病毒感染者将控制在150万人以内。这一数字大大低于世界卫生组织预测的1000万人。
????????2005年12月2日，新华社报道，**中央办公厅、国务院办公厅就松花江水环境污染事件发出通报指出，2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。国家环保总局对这起事件造成的损失负有责任，党中央、国务院批准解振华辞去国家环保总局局长职务。★★★★
????????2005年12月3日，台湾地区“三合一”选举（县市长、县市议员、乡镇市长）揭晓，在总共23席县市长中，中国国民党获得14席的过半席次，民进党获得6席，亲民党1席，新党1席，无党籍1席。
????????2005年12月6日，新华社报道，历时2年的第一次全国经济普查结束。根据这次普查，我国GDP（国内生产总值）总量和结构均有新的变化：2004年经济总量在世界位次前移一位，上升至第六。★★★★★★★★
2005年12月11日，新华社受权发布了《**中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》。
????????2005年12月12日，新华社报道，**中央总书记、国家主席、中央军委主席胡Jintao亲自倡导，在中央部门和单位全体共产党员中开展为困难群众特别是受灾群众送温暖、献爱心活动。
????????2005年12月14日，新华社受权发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。★★★★★★★★
????????2005年12月15日，吉林省辽源市中心医院发生火灾，有40人遇难。??
????????2005年12月16日，十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订，并通过了《司法解释备案审查工作程序》，以进一步建立健全法规和司法解释备案审查制度，维护国家法制统一。
????????2005年12月22日，国务院新闻办发表《中国的和平发展道路》白皮书。★★★★
????????2005年12月24日，海峡两岸关系协会会长汪道涵因病在上海逝世，享年90岁。
????????2005年12月26日，我国第二大水电站溪洛渡电站工程正式开工，这标志着金沙江干流水电梯级开发迈出了实质性步伐。
????????同日，国家发改委决定，从即日起在全国范围内适当提高天然气出厂价格。各油气田供工业和城市燃气用天然气出厂价格每千立方米提高50元～150元，化肥生产用天然气提高50元～100元。
????????2005年12月28日，纪念中国电影诞生100周年大会在北京举行。
????????2005年12月28日～29日，中央农村工作会议在北京举行。会议研究了“十一五”期间推进社会主义新农村建设，全面部署了2006年农业和农村工作。★★★★★★★★
????????2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。★★★★
????????同日，我国绕月工程总指挥栾恩杰在京宣布，绕月探测工程领导小组决定,工程总体由初样阶段正式转入正样阶段。2007年发射一颗围绕月球飞行的卫星——“嫦娥一号”。
????????2006年1月1日，根据国务院常务会议批准，中华人民共和国中央政府门户网站（简称 “中国政府网”，网址是www. gov. cn）正式开通。
????????2006年1月4日，国家发改委等六部门联合发文，要求2006年3月底前取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。★★★★
????????2006年1月5日～6日，中纪委第六次全体会议在北京举行。
????????2006年1月6日，国家林业局新闻发言人宣布，16号（雌）、19号（雄）从23只候选大熊猫中脱颖而出，成为大陆同胞赠送给台湾同胞的一对大熊猫。
????????2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。
????????2006年1月9日～11日，全国科学技术大会在北京举行。胡Jintao、温Jiabao在会上发表了重要讲话。叶笃正、吴孟超获得2005年度国家最高科学技术奖。??★★★★
????????2006年1月15日，中国人民银行最新统计显示，到2005年12月末，国家外汇储备余额已达8189亿美元，同比增长34.3%。★★★★
国际
??
????????2005年11月17日，斯里兰卡举行总统选举。执政的自由党候选人、现任总理拉贾帕克萨当选总统。??
????????2005年11月22日，德国联邦议院以多数票选举默克尔为新一届联邦总理。
????同日，日本执政的自民党正式公布了该党提出的宪法修改草案，其核心内容是抛弃了现行宪法中日本不得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自卫队升格为自卫军。
????????2005年11月23日，利比里亚全国选举委员会宣布，有“铁娘子” 之称的埃伦·约翰逊－瑟利夫在第二轮总统选举中胜出，成为非洲历史上第一位民选女总统。
????????2005年11月27～28日，第一届欧盟－地中海南岸国家首脑会议在西班牙海滨城市巴塞罗那召开，25个欧盟成员国和10个地中海南岸国家的领导人出席了会议。会议通过了《反恐行为准则》和旨在加强贸易、逐步解决移民等问题的《五年行动计划》。 ★★★★★★★★
????????2005年11月28日，加拿大众议院通过了反对党保守党提出的对政府不信任案，以马丁为总理的自由党政府在执政17个月后被迫下台。同年11月29日，加第38届议会解散，下届大选2006年1月23日举行。
????????2005年12月4日，哈萨克斯坦举行历史上第三次总统选举。哈中央选举委员会次日宣布，现任总统纳扎尔巴耶夫在总统选举中以绝对优势获胜，蝉联总统。
????????2005年12月5日，中国和日本在东京签署中日长期贸易协议。这是中日两国自1978年首次签订中日长期贸易协议以来，第六次签署类似协议。 ★★★★★★★★★★★★
????????2005年12月6日，伊朗一架C-130军用运输机从德黑兰城西的梅赫拉巴德国际机场起飞后不久发生机械故障，撞上机场附近一幢住宅楼并坠毁，造成机上和地面108人死亡，90人受伤。??
????????2005年12月10日，为期两周的世界气候变化会议在加拿大蒙特利尔闭幕。会议同意启动《京都议定书》新一阶段温室气体减排谈判。★★★★
????????同日，尼日利亚索索利索航空公司一架麦道DC－10客机准备在尼南部油城哈科特港着陆时坠毁，机上110人中有106人死亡，4人生还。
????????2005年12月12日，第11届东盟首脑会议在马来西亚首都吉隆坡举行。与会各国领导人通过了包括有关制订东盟宪章的《吉隆坡宣言》在内的一些文件，并就东盟地区所面临的一些问题达成了一致。
????????2005年12月13日～18日，世界贸易组织第六次部长级会议在中国香港举行，来自世贸组织149个成员的5800多名代表和2000多名非政府组织代表与会，会议发表了《部长宣言》。★★★★★★★★★★★★★★★★
????????2005年12月14日，首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡举行。来自东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等16个国家的国家元首或政府首脑与会。与会各国领导人签署了《东亚峰会吉隆坡宣言》。★★★★★★★★★★★★
????????2005年12月14日，美国总统布什就伊拉克战争问题发表演讲时，首次承认自己对美国依据错误情报发动伊拉克战争负有责任。
????????2005年12月15日，伊拉克举行战后首次正式议会选举，产生任期４年的正式国民议会。共有包括政党、政治联盟和独立候选人在内的307个政治实体的7655名候选人角逐275个议席。伊拉克有1089万人投票，投票率近70％。
????????2005年12月19日，在以色列右翼政党利库德集团举行的党魁选举中，前财政部长内塔尼亚胡当选该党主席。
????????2005年12月19日，印度尼西亚“自由亚齐运动”宣布已按照与政府签署的和平协议，上缴了全部武器。同年12月27日，“自由亚齐运动”在亚齐省首府班达亚齐市宣布解散其军事组织“亚齐国民军”。
????????2005年12月20日凌晨，美国纽约公交工人工会在与公交当局就劳动合同的谈判陷入僵局后宣布，全市公交系统开始罢工，使得美国最大的公交系统25年来首次陷入瘫痪。罢工持续了3天，共给纽约造成10亿美元的损失。
????????2006年1月4日，俄罗斯天然气工业股份公司称，俄罗斯与乌克兰签署了天然气合同，乌克兰购买俄罗斯天然气的价格从之前的每千立方米50美元上涨为95美元。俄乌双方2005年底因天然气价格问题发生争执，俄坚持按每千立方米230美元的价格向乌出售天然气，乌则坚持分阶段提价，以致引发外交风波。★★★★★★★★★★★★
????????2006年1月4日（当地时间）以色列总理沙龙突发脑溢血被送往医院抢救。截至1月13日，耶路撒冷哈达萨医院的医生称，沙龙仍无苏醒的迹象。沙龙卧病后，副总理奥尔默特出任代总理。
????????2006年1月9日，土耳其卫生部宣布，初步检测结果显示，土耳其疑似和确诊禽流感患者已达15人。??
????????2006年1月13日，沙特官方当地时间中午公布的数据表明，在1月12日沙特麦加朝觐发生的踩踏事件中，有362人不幸遇难，其中包括中国青海省的4名朝觐者。
????????2006年1月13日，蒙古国家大呼拉尔（议会）全体会议当日深夜通过了政府提交的辞呈，蒙古联合政府由此宣告解散。此前有10名内阁成员以联合政府工作不力为由宣布辞职。根据蒙古法律，政府半数以上阁员同时辞职等同于政府集体辞职。
????????2006年1月15日（北京时间18时许），装有彗星尘埃样本的美国“星尘”号飞船返回舱降落在美国犹他州的沙漠中,这是人类发射的探测器首次将彗星样本带回地球。
国内外大事记
（2006年3月16日至5月15日）
国内
?????? 3月17日，新华社报道，为认真学习贯彻胡Jintao总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，中宣传部、中央文明办发出通知，就在全国范围组织开展宣传教育作出安排部署。★★★★★★★★★★★★
?????? 3月20日，新华社报道，国务院印发了《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》。
?????? 同日，全国人大常委会办公厅发出关于公布《中华人民共和国劳动合同法（草案）》征求意见的通知。
?????? 3月21日，国务院总理温Jiabao签署第462号国务院令，颁布《机动车交通事故责任强制保险条例》。该条例自2006年7月1日起施行。
?????? 3月21日～22日，俄罗斯联邦总统普京对中国进行国事访问。胡Jintao主席和普京总统共同出席了中国“俄罗斯年”开幕式和中俄经济工商界高峰论坛开幕式。★★★★
?????? 3月21日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发了《关于调整和完善消费税政策的通知》。从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。★★★★★★★★★★★★
3月25日，位于重庆市开县高桥镇小阳村的中石油西南油气田分公司罗家2号井发生天然气泄漏。（详见本期“问题档案”栏目）
?????? 3月27日，**中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。
?????? 同日，国务院办公厅印发了《保护知识产权行动纲要（2006-2007年）》。★★★★★★★★★★★★
?????? 同日，新华社受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。★★★★★★★★★★★★
?????? 3月29日，新华社报道，**中央印发了《干部教育培训工作条例（试行）》。
?????? 4月1日，为全面贯彻落实国务院办公厅《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》精神，北京市政府研究决定从当日起，解除对1.0升以下小排量汽车的限制。
?????? 同日，山东烟台招远七六一有限责任公司（炸药厂）发生爆炸事故。2名工人受伤，29名在岗职工遇难。（详见本期“问题档案”栏目）
?????? 4月10日，山西原平市轩岗煤电公司职工医院发生爆炸。截至4月17日，已造成32人死亡。（详见本期“问题档案”栏目）
?????? 4月14日～15日，两岸经贸论坛在北京举行。4月16日，**中央总书记胡Jintao会见了参加本次论坛的中国国民党荣誉主席连战和台湾各界人士。
?????? 4月16日，国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室联合发布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》。至此，大陆居民赴台旅游已是“万事俱备，只欠东风”，而“东风”就是台湾方面授权岛内旅游*业组织与大陆“海峡两岸旅游交流协会”尽快协商，做出安排。（详见本期“台港澳”栏目）??
?????? 4月17日～18日，第六次全国环境保护大会在北京召开。★★★★
?????? 4月18日～29日，胡Jintao主席对美国、沙特阿拉伯、摩洛哥、尼日利亚、肯尼亚进行了国事访问。★★★★★★★★
?????? 4月21日，国家质检总局发布公告，自2006年5月1日起，允许产自台湾地区进入大陆的水果种类从18种增加到22种；允许产自台湾地区的蔬菜11种进入大陆；允许来自台湾渔船自捕的水产品输往福建。
?????? 4月22日～23日，以“亚洲寻求共赢：亚洲的新机会”为主题的博鳌亚洲论坛2006年年会，在海南博鳌举行。★★★★★★★★★★★★
?????? 4月25日，国家旅游局、外交部发布《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，首次建立起包括信息收集、预警评估和预警发布等内容的旅游预警机制。??
?????? 同日，台湾当局迫于近期岛内要求两岸“直航”呼声高涨的压力，声称将自今年5月1日起扩大“两门两马”（金门－厦门，马祖－马尾）海上航线的实施范围：户籍在金马的台湾居民包括配偶、直系亲属及二等亲内的旁系血亲、配偶及未成年子女等皆可经由金马进入大陆地区；6月起将增设金门与福建泉州间的航线。
?????? 4月25日～29日，十届全国人大常委会第二十一次会议在京举行。会议表决通过了农产品质量安全法、护照法。
?????? 4月26日，国务院总理温Jiabao主持召开国务院常务会议，研究推进天津滨海新区开发开放的意见。
?????? 4月27日，新华社报道，**中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。★★★★★★★★★★★★
?????? 同日，中国人民银行决定，从2006年4月28日起上调金融机构贷款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.58％提高到5.85％。其他各档次贷款利率也相应调整。金融机构存款利率保持不变。★★★★
?????? 4月28日，秦山核电二期工程国家竣工验收暨扩建工程开工仪式在浙江嘉兴海盐举行。
?????? 4月30日，新华社报道，我国北方地区4月份出现了6次沙尘天气过程。
?????? 5月7日，新华社受权发布《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》。
?????? 5月8日，新华社报道，**中央办公厅、国务院办公厅最近印发了《2006－2020年国家信息化发展战略》。★★★★
?????? 5月10日，美国副国务卿佐利克在美国国会作证谈到陈水扁过境美国受挫风波时说，美国必须慎重处理有关问题，美国不能助长“台独”倾向，因为“台湾独立就意味着战争”。★★★★
?????? 5月11日，新华社受权公布了烟叶税暂行条例，明确烟叶税的纳税人为在中华人民共和国境内收购烟叶的单位。据介绍，开征烟叶税是为了取代原烟叶特产农业税。
?????? 同日，瑞士洛桑国际管理学院公布了《国际竞争力年度报告》。中国内地的经济竞争力排名从去年的第31位跃居到第19位，成为排名上升最快的国家。中国台湾的排名从第11位下降到第18位。
?????? 5月12日，建设部紧急发布《关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知》。
?????? 5月14日，国务院三峡工程建设委员会派出的验收组开始对三峡工程三期枢纽工程进行验收。此前，中国长江三峡工程开发总公司副总经理曹广晶透露，三峡大坝预计于5月20日全线浇筑到顶。
?????? 5月15日，国家食品药品监督管理局通报，齐齐哈尔第二制药有限公司违反有关规定，将“二甘醇”辅料用于“亮菌甲素注射液”生产，导致多人肾功能急性衰竭，截至通报时已有4人死亡。
国际
????????3月22日，西班牙民族***组织“埃塔”发表公报，宣布从3月24日起实行永久性停火。“埃塔”全称“巴斯克祖国与自由”，成立于1959年。★★★★
?????? 3月23日，根据白俄罗斯中央选举委员会公布的选举正式结果，现任总统卢卡申科在3月19日举行的总统选举中获胜，第三次当选白俄罗斯共和国总统。
?????? 3月29日，巴勒斯坦哈马斯领导的新政府宣誓就职。（详见本期“时政”栏目）
?????? 同日，联合国安理会通过一项主席声明，呼吁伊朗履行国际原子能机构理事会今年2月通过的决议，恢复暂停所有与铀浓缩有关的活动。 ★★★★
?????? 同日，流亡尼日利亚2年多后，利比里亚前总统泰勒最终被移交给联合国塞拉利昂特别法庭。该法庭指控泰勒曾支持塞拉利昂反政府武装。
?????? 4月9日～10日，意大利举行战后第15届议会选举，由前总理罗马诺·普罗迪领导的中左联盟战胜现任总理贝卢斯科尼领导的中右联盟。
?????? 4月10日，乌克兰中央选举委员会公布了最高苏维埃（议会）选举的正式结果。4月13日，季莫申科竞选联盟、我们的乌克兰竞选联盟和社会党领导人签署了一份结盟议定书，以形成议会多数派和组建联合政府。??
?????? 4月11日，欧洲航天局宣布，格林尼治时间8时07分（北京时间16时07分），飞抵金星附近的欧航局“金星快车”完成了减速过程，顺利地进入环金星椭圆形轨道。
????????同日，伊朗副总统兼国家原子能组织主席阿加扎德宣布，位于伊朗中部城市纳坦兹的铀浓缩工厂已成功生产出纯度为3.5％的低纯度浓缩铀。伊朗总统艾哈迈迪－内贾德当天表示，伊朗将很快加入国际核技术俱乐部。★★★★★★★★
?????? 4月18日，因不满选举结果，所罗门群岛数百名示*者在议会大厦、总理府等地举行抗议活动，抗议活动随后转变为骚*。首都的“唐人街”基本被毁，并有华人受伤。中国政府派包机赴巴布亚新几内亚接中国在所罗门群岛侨民回国。
????????4月21日，由于持续受伊朗核问题影响以及美国汽油供应吃紧，纽约商品交易所6月份交货的轻质原油期货价格首次突破每桶75美元大关。
????????4月22日，伊拉克现任总统贾拉勒·塔拉巴尼在议会会议上获得连任后，任命什叶派人士努里·马利基为新总理，并得到议会批准。议会还选举逊尼派官员马哈茂德·马什哈达尼为议会议长。
????????4月24日，埃及西奈半岛小城宰海卜连续发生3起爆炸事件，至少造成23人死亡，85人受伤。
?????? 4月27日，尼泊尔国王贾南德拉任命七党联盟提名的首相人选——尼泊尔大会党主席、前首相柯伊拉腊为新首相。（详见本期“时政”栏目）
?????? 4月30日，伊朗外交部发言人阿塞菲在例行记者会上警告说，如果联合国安理会对伊朗采取激进的措施，伊朗将采取同样的应对措施。★★★★
?????? 5月3日，亚美尼亚航空公司一架A－320客机从亚美尼亚首都埃里温飞往俄罗斯南部城市索契迫降时不幸坠入附近的黑海海域，机上113人全部遇难。
?????? 5月4日，以前进党主席奥尔默特为总理的以色列新政府宣誓就职。3月28日，以色列举行第17届议会选举，奥尔默特领导的前进党获得议会120个席位中的29席，成为议会第一大党并获得组阁权。
?????? 5月8日，泰国宪法法院裁定，4月2日举行的下议院选举违反宪法，下令重新举行选举。据泰国媒体4月初报道，泰国大选初步统计显示，看守总理他信领导的泰爱泰党获胜已成定局。但在反对党强大压力下，他信宣布将不在新一届政府中担任总理职务。
????????5月9日，第60届联合国大会选举出新建立的联合国人权理事会首届成员。中、俄、英、法等47国当选为该理事会首届成员。在安理会5个常任理事国中，只有美国未参与竞选。
????????5月10日，巴勒斯坦自治政府总理哈尼亚宣布，哈马斯和法塔赫已达成协议，双方停止武装冲突。5月8日～9日，法塔赫和哈马斯两派武装人员在加沙地带两次发生冲突并展开枪战，导致至少3人丧生，10余人受伤。
?????? 5月15日，美国国务卿宣布，美国决定全面恢复同利比亚的外交关系，并将利比亚从“支持恐怖主义国家”的名单上删除。 ★★★★★★★★
时事测验30题
（3月16日至5月5日）
?????? 1.新华社4月27日播发了胡Jintao同志今年3月4日的讲话《牢固树立社会主义荣辱观》。胡Jintao指出，要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以＿＿为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以＿＿为荣、以骄奢淫逸为耻。★★★★★★★★
?????? A.背离人民 勤俭节约
?????? B.背离人民 艰苦奋斗
?????? C.脱离群众 艰苦奋斗
?????? D.脱离群众 勤俭节约????????
?????? 2.3月20日，新华社报道，国务院印发了《全民＿＿行动计划纲要（2006─2010─2020年）》。★★★★
?????? A.文化素质?????? B.身体素质
?????? C.道德素质?????? D.科学素质????
?????? 3. 俄罗斯联邦总统普京3月21日～22日对中国进行国事访问。胡Jintao主席和普京总统共同出席了中国＿＿开幕式和中俄经济工商界高峰论坛开幕式。★★★★
?????? A.“圣彼得堡周”
?????? B.“俄罗斯年”
?????? C.“俄罗斯文化节”
?????? D.“中国年”
?????? 4. 从4月1日起，我国对现行＿＿的税目、税率及相关政策进行调整。通过税收手段，限制＿＿行为，促进环境保护和节约资源。★★★★★★★★
?????? A.资源税 过度开发
?????? B.企业所得税 过度开发??
?????? C.消费税?? 高消费
?????? D.个人所得税?? 高消费??????
?????? 5.**中央政治局3月27日召开会议，研究＿＿工作。**中央总书记胡Jintao主持会议。★★★★★★★★
?????? A.促进中部地区崛起
?????? B.鼓励东部地区率先发展??
?????? C.实施西部大开发
?????? D.振兴东北地区等老工业基地
?????? 6.国务院办公厅3月27日印发了《保护＿＿行动纲要（2006─2007年）》。★★★★★★★★
?????? A.专利权???? B.知识产权
?????? C.商标权???? D.著作权
?????? 7. 新华社3月27日受权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，＿＿是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★
?????? A.培训就业?????????????????????? B.社会保障
?????? C.维护农民工权益???? D.公共服务
?????? 8. **中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》规定，干部教育培训工作以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以＿＿培训为重点。★★★★★★★★
?????? A.业务知识???? B.政治理论
?????? C.政策法规???? D.文化素养
?????? 9. 北京千龙网等网站4月9日联合向全国互联网界发出＿＿倡议书。
?????? A.实施行业自律?? B.净化网络环境
?????? C.DIZHI不良信息?? D.文明办网??
?????? 10. 4月14日～15日在北京举行的两岸＿＿通过了共同建议。4月16日，**中央总书记胡Jintao在北京会见前来参加论坛的中国国民党荣誉主席＿＿和台湾各界人士。★★★★
?????? A.和平发展论坛 连战
?????? B.经贸论坛 郁慕明??
?????? C.经贸论坛 连战
?????? D.和平发展论坛 宋楚瑜
?????? 11.?? 4月17日，第六次全国环境保护大会在北京遭遇漫天黄尘袭击中召开。温Jiabao总理在会上指出，要从主要用＿＿保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
?????? A.行政办法???? B.法律
?????? C.技术???????????????? D.经济手段
?????? 12.胡Jintao主席4月18日～29日对＿＿、＿＿、摩洛哥、尼日利亚、肯尼亚进行了国事访问。
?????? A.美国 沙特阿拉伯
?????? B.加拿大 伊朗
?????? C.美国 伊朗
?????? D.英国 沙特阿拉伯
?????? 13.?? 4月21日，国家质检总局发布公告，自2006年5月1日起，允许产自台湾地区进入大陆的水果种类从18种增加到＿＿种；允许产自台湾地区的蔬菜11种进入大陆。
?????? A.30?? B.25?? C.22?? D.20
?????? 14.?? 4月22日～23日，以“亚洲寻求共赢：＿＿”为主题的博鳌亚洲论坛2006年年会，在海南博鳌举行。★★★★★★★★
?????? A.亚洲的新机会
?????? B.亚洲的新角色
?????? C.合作促进发展
?????? D.一个向世界开放的亚洲
?????? 15. 新华社4月27日报道，**中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展＿＿宣传教育的第五个五年规划》。★★★★
?????? A.交通安全???? B.环境保护
?????? C.文明礼仪???? D.法制
?????? 16.?? 4月27日，我国在太原卫星发射中心用“长征四号乙”运载火箭，成功将＿＿送入预定轨道。
?????? A.“实践一号”卫星
?????? B.“资源一号”卫星??
?????? C.“风云一号”卫星
?????? D.“遥感卫星一号”
?????? 17.?? 2006中国＿＿世界园艺博览会于4月30日开幕。
?????? A.昆明?? B.苏州?? C.沈阳?? D.大连
?????? 18. 由＿＿组建的巴勒斯坦新政府3月29日在巴民族权力机构主席阿巴斯主持下宣誓就职。
?????? A.人阵?????????? B.哈马斯
?????? C.杰哈德???? D.法塔赫
?? 19. ＿＿在3月28日举行的以色列第17届议会选举中获得组阁权。5月4日，该党主席＿＿为总理的以色列新政府宣誓就职。
?????? A.利库德集团?? 内塔尼亚胡
?????? B.工党 佩雷茨
?????? C.前进党 奥尔默特
?????? D.前进党 沙龙????????
?????? 20.?? 3月29日，＿＿通过一项主席声明，呼吁＿＿履行国际原子能机构理事会今年2月通过的决议，暂停所有与铀浓缩有关的活动。4月11日，该国宣布已成功生产出低纯度浓缩铀。★★★★
?????? A.联合国安理会 伊朗
?????? B.联合国安理会 朝鲜??
?????? C.国际原子能机构 伊朗
?????? D.国际原子能机构 朝鲜
?? 21. ＿＿各地工会和学生3月组织举行多次示*活动，抗议该国总理德维尔潘提出的一项名为“首次雇佣合同”的新劳工法案。★★★★
?????? A.英国?? B.德国?? C.美国?? D.FaGuo
?? 22. 迫于反对党压力，＿＿看守内阁总理他信4月4日宣布，在本届大选产生的新政府中他将不再担任总理职务。
?????? A.印度尼西亚???? B.马来西亚
?????? C.泰国?????????????????????? D.新加坡
?? 23.?? 4月9日～10日，由前总理普罗迪领导的中左联盟赢得＿＿议会选举。
?????? A.比利时???? B.意大利
?????? C.FaGuo?????????? D.德国
?????? 24. 4月11日，欧洲航天局宣布，＿＿顺利地进入环＿＿椭圆形轨道。
?????? A.“新地平线”号探测器?? 冥王星
?????? B.“金星快车” 金星
?????? C.“火星快车” 火星
?????? D.“惠更斯”号探测器 土卫六
????????25.?? 4月18日，所罗门群岛爆发骚*，首都霍尼亚拉的“唐人街”受到严重冲击。中国政府紧急租用飞机，安全撤出＿＿名侨民。
?????? A.312?? B.212?? C.400?? D.310
?????? 26.?? 4月21日，纽约商品交易所6月份交货的轻质原油期货价格首次突破每桶＿＿美元大关。
?????? A.70?? B.65?? C.60?? D.75??????
????????27.?? 4月22日，伊拉克现任总统＿＿在议会会议上获得连任后，任命＿＿人士马利基为新总理，并得到议会批准。伊拉克新政府组建取得进展。★★★★★★★★
?????? A.塔拉巴尼 什叶派
?????? B.贾法里 什叶派??
?????? C.塔拉巴尼 库尔德
?????? D.贾法里 逊尼派
?????? 28.?? 4月24日晚，＿＿西奈半岛小城宰海卜连续发生3起爆炸事件，至少造成23人死亡，85人受伤。
?????? A.以色列?????? B.巴勒斯坦
?????? C.埃及???????????? D.沙特??
????????29.进入4月，＿＿全国各地发生多起罢工、游*活动，以抗议贾南德拉国王此前解散议会与政府、亲自组阁的行为。4月24日，贾南德拉宣布恢复被解散的议会。
?????? A.尼泊尔?????? B.印度
?????? C.缅甸???????????? D.泰国??????
?????? 30. 5月5日，＿＿政府与达尔富尔反政府武装签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达３年多的流血冲突迈出关键的一步。★★★★★★★★★★★★
?????? A.尼日利亚?????? B.索马里
?????? C.利比里亚?????? D.苏丹
答案：1.B 2.D 3.B 4.C 5.A 6.B 7.C 8.B 9.D 10.C 11.A 12.A 13.C 14.A 15.D 16.D 17.C 18.B 19.C 20.A 21.D 22.C 23.B 24.B 25.A 26.D 27.A 28.C 29.A?? 30.D
2006年国际形势九大看点
??看点一?? 核谈判：一个艰难渐进的过程（07年肯定会考！！！）
????????2005年，核问题成为世人关注的焦点之一。国际原子能机构总干事穆罕默德· 巴拉迪说，人类正面临核武器与生存的选择，核噩梦威胁仍然强大。伊朗、朝鲜正是核问题的主角。
????????伊朗核问题2005年陷入了僵局。进入2006年，伊朗核问题出现升级趋势。伊朗国家电视台2006年1月1日报道，伊朗已开发出通过“混合澄分”从铀矿石中提取铀浓缩所需要的铀“黄饼”的技术。在此基础上，可以加工出用于核反应堆或核武器的浓缩铀。
????????越来越多的迹象表明，以美国为首的多个国家对伊朗核问题正失去耐心。欧洲媒体有报道说，美国政府可能计划2006年对伊朗核设施发动军事打击。同时，美欲借以色列之手袭击伊朗的传言也不绝于耳。
????????伊朗核问题谈判高级代表瓦伊迪2005年12月底曾说，伊朗将“严肃而热情地”研究俄罗斯提出的将伊铀浓缩活动转移到俄境内的建议。这是否意味着伊朗核问题会出现转机？2006年，我们拭目以待。
?? 与伊朗核问题不同的是，朝核问题2005年取得了令人瞩目的进展。第四轮“六方会谈”达成的共同声明为一揽子解决朝鲜半岛核问题确立了框架，第五轮六方会谈达成的《主席声明》，迈出了推动朝核问题从“承诺”到“行动”的第一步。
????????然而，错综复杂的朝核问题的解决注定是个艰难、渐进的过程。朝鲜外务省2006年1月重申，美国必须取消对朝鲜的金融制裁，否则其不会与美国讨论放弃核计划问题。正如新华社记者所分析，2006年的朝核问题会谈，进入了“行动对行动”的攻坚阶段。如何行动，谁先行动，如何检验行动等一系列问题，不可避免地展现在各方面前。
????????2006年，朝核问题是破冰前行还是停滞徘徊？留给人们很大的悬念。
看点二?? 恐怖主义威胁：何时走出阴霾
????????2005年，各地不时传出“基地”组织骨干落网消息，“基地”头目本· 拉丹也未在媒体上露面……然而，截至2005年10月中旬为止的前12个月内，全球“大规模恐怖活动”比前一年增加一倍。大规模恐怖活动的地域，也从前一年20个国家增加为30多个国家。
????????显然，反恐远未达到既定目标，军事打击手段也难以全面解决全球面临的恐怖威胁问题。
????????2006年，以下因素将影响反恐形势。一是伊拉克局势能否尽快稳定。2005年伊拉克不仅成为吸引恐怖分子的磁石，而且开始逐渐取代阿富汗向外输出恐怖袭击。二是如何界定“恐怖主义”并采取更加有效的对策。2005年，一些不隶属“基地”但认同“基地”理念的恐怖组织和人员活动更加频繁。三是国际社会能否进一步联手对付恐怖主义。恐怖主义的“黑手”2005年频繁活动，已对2006年的国际秩序和社会安宁构成威胁。
看点三?? 伊拉克重建：有机会，也有期待
????????2005年是伊拉克政治重建的关键一年。伊拉克举行了过渡国民议会选举和新宪法草案全民公决。特别值得注意的是，在2005年12月15日举行的正式议会选举中，曾DIZHI大选的逊尼派也参选了，伊拉克人民投票率近70%。伊拉克开始走上政治重建轨道。
????????2006年，伊拉克局势有三大动向值得关注。一是伊拉克政府如何组阁。在议会选举中得票领先但无足够票数单独组阁的伊拉克团结联盟，如何对待拒绝接受议会选举结果、要求重新选举的逊尼派？二是驻伊联军撤离对伊拉克局势将产生什么影响。美国计划在2006年3月将驻伊美军人数降到13万人左右。韩国、波兰、意大利等国2006年也准备减少驻伊部队人数。伊过渡政府预计，到2006年年中，将有超过3万名多国部队士兵撤离伊拉克。三是对萨达姆的审判。萨达姆倒台标志一个时代结束，美国和伊拉克政府还会借审萨让伊位克国民彻底与过去告别。
????????如能像联合国秘书长在祝贺伊拉克议会选举顺利举行时所言──伊拉克现在迎来了政治进程中的又一个机会，那么，我们有理由期待，2006年伊拉克局势出现更多的亮点。
看点四?? 地球灾难：如何共同守护人类的家园
????????回望2005年，地球灾难有增无减，自然灾难发生的多样性和不可预知性在增加。全球变暖“灼伤”地球村已是不争的事实。全球变暖有自然因素，更因人“祸”所为。人类在过去对自然资源无节制的消耗和对自然环境的破坏，造成自然资源枯竭和生态日趋恶化。
????????频繁的灾难，唤醒了人类的理性。如何认真研究重大危机的规律，积极探索应对战略，努力避免重大危机的发生和尽可能减少其造成的危害，这是2006年各国必须面对的重大课题。
????????世界银行预测，2006年世界经济增长略高于2005年。这就意味着，人类对资源的消耗依然强劲，工业生产造成的污染将有增无减，特别是比油气廉价的煤炭的更多使用，会进一步加剧环境污染。地球，这个人类共同的家园2006年能否安宁？我们关注着。
看点五?? 油价走势：依然扣紧国计民生
????????2005年，油价飙升给世界各国经济和人民生活造成巨大压力，甚至影响到国与国之间的关系。俄罗斯与乌克兰因天然气价格争执引发了外交纠纷。世界各大能源消耗国对油气资源的争夺也日趋激烈。
????????国际能源机构说，2006年世界原油日均需求还将增加180万桶，美国和中国占增量40%。在经济增长和人口增加压力下，预计今后几年需求将保持旺盛势头，年均增加约1.5%。
????????在未找到廉价替代能源之前，2006年，油价波动的走势仍将延续。
看点六?? 禽流感：不得掉以轻心
????????2005年，在亚洲“盘踞”数年的禽流感病毒开始四处蔓延。这一年许多人患上了禽流感恐惧症，禽流感的高死亡率令人联想到曾在1918年夺命2000万的“西班牙流感”。
????????也许是防范措施得当，也许是禽流感病毒尚未发生变异，有关禽流感的种种可怕预言2005年没有成为现实。
????????然而，禽流感并未远去。岁末年初，警报再响。2005年12月29日和2006年1月3日，卫生部先后通报，福建三明市一女患者因感染高致病性禽流感而死亡；四川大竹县发生了禽流感疫情。2006年1月1日到5日，土耳其有3人因感染H5N1高致病性禽流感相继死亡。同年1月5日，乌克兰南部克里米亚自治共和国部分村庄家禽大批死亡。??
????????2006年，禽流感的阴云依然挥之不去，容不得掉以轻心。
看点七?? 日本问题：小泉政府还要走多远
????????也许是因为经济走出了多年徘徊的低谷，也许是日美的同盟关系又有升级，2005年日本领导人变得横起来。首相小泉不顾中韩等亚洲国家及国内民众的强烈反对第五次参拜靖国神社。麻生太郎担任外相以来，不断发表刺激邻国感情的言论。日本政府还做出了一系列伤害中日关系的举动：日美发表联合声明将台湾问题列入 “共同战略目标” ，干涉中国内政；审定通过否认和美化侵略战争的右翼历史教科书；授予民间企业在东海日本单方面主张的“中间线”以东海域的油气试开采权……
????????日政府的所作所为极大地损害了与周边国家的关系。中日关系更是降到1972年两国邦交正常化以来的最低点。“政冷”波及经济，日本保持了11年的中国最大贸易伙伴的地位被欧盟所取代。??
????????2005年12月28日小泉表示，日本与中韩两国发展友好关系的方针没有改变。几天后，2006年1月4日他却再次为自己参拜靖国神社辩解，并反驳中国和韩国对他参拜靖国神社的批评。
????????2006年，如何改善与中韩及其他亚洲国家的关系，日本政治家还必须对历史进行彻底的反省并拿出更多的诚意。
看点八?? 贸易摩擦：我们怎样学会去适应
????????2005年是世界贸易摩擦的高峰年。贸易摩擦增多，是经济全球化趋势下世界经济贸易发展的一个重要特征。不仅发达国家之间有贸易摩擦，发展中国家间有贸易摩擦，发达国家与发展中国家间也有贸易摩擦。对于经济尤其是对外贸易高速增长的中国来说，发生贸易摩擦势所难免。据商务部预测，2005年我国全年贸易顺差可能达1000亿美元的历史新高。巨额贸易顺差是把“双刃剑”，其大幅增长势必引发频繁的贸易摩擦。
????????“十一五”规划建议提出 “必须提高自主创新能力”后，争取早日摆脱“以８亿件衬衫换一架空客飞机” 的窘境，已成为我国政府和民间的共识。2006年，对外贸易仍将是拉动中国经济增长的重要动力。这需要我们在参与经济全球化进程中继续学习，也期待国际贸易少一点摩擦，多一点和谐。
看点九?? 巴以和平进程：注定充满变数的一年
????????以色列从加沙地带单边撤离是2005年巴以关系中最抢眼的事件，一度给巴以和平带来新的希望。但此后以色列总理沙龙宣布不会在约旦河西岸实施第二次单边行动，巴以关系再陷困局。去年12月初发生的内坦亚自杀式爆炸事件，又使巴以关系出现新一轮以暴易暴的迹象。
????????展望2006年的巴以关系，有三点值得关注。一是以色列将在３月举行大选。如果沙龙领导的“前进党”获胜，其与工党前主席佩雷斯可能会携手推进巴以和平进程。但77岁高龄的沙龙2006年初突发脑溢血入院抢救，截至1月8日仍生命垂危。这给2006年的巴以和平进程增加了不少变数。以巴和谈是重回起点还是继续推进，以色列和巴勒斯坦都面临压力。二是利库德集团能否重新崛起。以奉行强硬和谈政策而著称的内塔尼亚胡当选利库德集团主席后，发誓要夺回政权。三是阿巴斯的权威能否确立。阿巴斯去年初担任巴勒斯坦民族权力机构主席以来，虽不断推行新政，却因种种缘由效果不佳。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等武装组织新的袭击，为以色列提供了未有效打击“恐怖主义组织” 的口实。2006年，巴以和平进程虽有希望，但路途不会平坦。
“十一五”期间税制要改革
????????财政部部长金人庆11月19日在“中国财税论坛2005”上指出，在“十一五”期间，需要大力推进税制改革，完善税收制度体系。国家税务总局局长谢旭人表示，“十一五”期间税制改革的重点包括：改革增值税制度，实现增值税转型，将设备投资纳入增值税抵扣范围；完善消费税，适当扩大税基；统一各类企业税收制度，促进企业公平竞争；改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度；调整和完善资源税；适时实施燃油税；实施城镇建设税费改革，稳步推进物业税，相应取消相关收费。
??央行首发金融稳定报告
????????中国人民银行11月７日首次发布《中国金融稳定报告（2005）》。报告作出了中国金融“总体稳定”的判断，但强调维护金融稳定需着重关注十大问题，其中首要的是转变经济增长方式。《中国金融稳定报告（2005）》给“金融稳定”下的定义是：金融体系处于能够有效发挥其关键功能的状态。在这种状态下，宏观经济健康运行，货币和财政政策稳健有效，金融生态环境不断改善，金融机构、金融市场和金融基础设施能够发挥资源配置、风险管理、支付结算等关键功能，而且在受到内外部因素冲击时，金融体系整体上仍然能够平稳运行。
中美纺织品磋商达成协议
????????11月8日，中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。至此，中美双方经过七轮磋商最终就纺织品问题达成协议。中国商务部新闻发言人８日说，中美纺织品问题的解决符合中美两国企业的共同利益，有利于推动双边经贸关系的平稳发展。
亚太经合组织第13次领导人非正式会议通过《釜山宣言》
?????? 亚太经合组织自11月12日开始在釜山举行本年度系列会议，包括高级官员会议、外交和外贸双部长会议、工商咨询理事会会议和工商领导人高峰论坛，高潮是领导人非正式会议。亚太经合组织第13次领导人非正式会议11月19日下午在韩国釜山闭幕。为期两天的会议主要讨论了投资贸易自由化和加强经济技术合作等问题，强调扩展各成员围绕经济安全的合作领域，敦促世贸组织多哈贸易谈判取得进展。会议结束时发表了《亚太经合组织第13次领导人非正式会议釜山宣言》、《亚太经合组织领导人关于世贸组织多哈发展议程谈判的声明》、《亚太经合组织流感大流行防控倡议》等文件。这些文件详细阐述了亚太经合组织在上述重大问题上的立场。
胡Jintao提出中美关系五点建议
????????美国总统布什11月19日晚抵达北京对中国进行访问。20日，国家主席胡Jintao和国务院总理温Jiabao分别与布什举行了会谈和会见。会谈中，胡Jintao就进一步发展中美建设性合作关系提出五点建议：第一，保持两国高层交往的积极势头。第二，共同开创中美经贸合作的新局面。第三，加强两国在能源领域的互利合作。第四，加强两国在反恐、防扩散、防控禽流感问题上的合作。第五，扩大两国在人文领域的交流与合作。布什总统正式邀请胡Jintao主席尽早访问美国，胡Jintao愉快地接受了邀请。
第三批先进性教育活动启动
?????? 11月28日，第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议在北京召开。经中央批准，第三批先进性教育活动从2005年11月底开始，到2006年6月前基本结束。参加单位主要是村，同时还有部分党政机关及其他基层单位。第三批先进性教育活动共涉及80多万个基层党组织、2600多万名党员；其中建制村党组织64.5万个，党员1900多万名。
中央经济工作会议闭幕提出明年八大任务
?????? **中央、国务院召开的中央经济工作会议11月29日至12月1日在京举行。会议提出了明年经济工作的八个主要任务。会议说，明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
首届东亚峰会结束并发表主席声明温Jiabao讲话谈开放包容互利共赢
?????? 首届东亚峰会12月14日在马来西亚首都吉隆坡圆满结束，来自东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等16个国家的元首或政府首脑参加了会议。国务院总理温Jiabao出席了会议并在会上发表了题为“坚持开放包容，实现互利共赢”的讲话。与会各国领导人签署了东亚峰会《吉隆坡宣言》等文件。
《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布
?????? 新华社12月14日受权发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。决定指出，为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。
世贸组织发表香港宣言
????????世界贸易组织第六次部长级会议12月18日在香港闭幕。与会部长们围绕多哈回合议题经过6天谈判后，发表了《部长宣言》，在农业、棉花以及发展问题上取得进展。这些成果对于世界经济特别是最不发达国家经济发展将带来一定的积极意义。会议的主要成果包括：发达成员和部分发展中成员同意2008年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入；发达成员2006年取消棉花出口补贴，2013年底前取消农产品出口补贴。
温Jiabao批示实施稳健财政政策促经济社会发展
?????? 全国财政工作会议12月19日在京召开。**中央政治局常委、国务院总理温Jiabao就今年财政收支状况及明年财政工作安排作出重要批示，他强调，明年财政工作的任务是艰巨的。要深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，实施稳健的财政政策，继续推进财税体制改革，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。
胡Jintao主持政治局会议
?????? **中央政治局12月20日召开会议，研究推进社会主义新农村建设工作，研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作。会议认为，当前农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农民持续增收难度加大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然需要继续进行艰苦努力。
二○○六年经济工作的八大任务（很重要）！！
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????????中央经济工作会议提出了2006年经济工作的主要任务，要点包括：
????????一、稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。关键是要努力扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针和基本立足点。
????????二、扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作。
????????三、全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要致力于建设创新型国家，正确把握引进技术和自主创新的关系，充分利用现有基础，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，并加快科技成果向现实生产力转化。
????????四、大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，2006年务必取得明显成效。
????????五、继续推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展。
????????六、加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。
????????七、积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。
????????八、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。要善于统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。
如何增加居民消费？？
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????????投资、消费和出口，一直是拉动我国经济增长的“三驾马车”。但目前，我国过分依靠投资和外贸的增长，致使居民消费受到挤压。中央经济工作会议明确提出，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，应调整投资和消费的关系，把增加居民消费作为扩大消费需求的重点。
?????? 首先，就业与消费之间有着密不可分的关系：就业不足→收入减少→消费疲软→需求不足→再生产不能扩大→就业更加不足。2004年，我国城镇人口从业率从1990年的56.44%下降到48.70%，即2004年城镇人口中应当工作而没能工作的劳动者约5000万人。就业不足直接影响居民的消费水平，因此，扩大就业应是首先要解决的问题。
????????其次，要扩大居民消费，必先解决后顾之忧。教育、医疗、住房等百姓必需的消费品定价偏高，是影响居民消费的主要因素。现在的大学学费已超过了百姓的经济承受能力，高房价对居民消费有严重的挤出效应，一个普通职工1年的收入不够住一次院……居民在进行购房、教育、医疗消费前，往往要进行长时间的储蓄积累，这就限制了对其他产品的消费。社会保障体系尚未完善健全也使有钱不敢花的现象普遍存在。我国目前80%以上的人没有基本养老保险，85%的城乡居民没有医疗保险。居民不知道在这些方面得花多少钱，只有不断存钱。据新华社2005年底报道，中国人民银行的数据显示，目前我国居民储蓄已超过13万亿元人民币，而10年来，我国最终消费率平均为59.5%，比世界平均消费率低近20个百分点。只有解决 “后顾之忧”，人们才能敢于消费。
????????再有，中央提出的战略性目标和地方政府以经济增长为核心的发展惯性之间，通常会有矛盾。教育、环保等社会投入见效慢，导致地方政府积极性不高。因此，扩大内需还需政府在公共领域发挥更加重要的作用。
????????提高城市居民最低生活保障制度、严格执行企业最低工资标准、开拓农村市场、拓宽消费领域、改善消费环境，是2006年消费新政的政策取向。相关的政策正在浮出水面：2006年和2007年，我国新型农村合作医疗试点县（市、区）覆盖面分别要扩大到40%、60%左右；从2006年起，中央财政对中西部地区参加合作医疗农民的补助提高到每人20元；2006年全国取消农业税；从2006年开始，国家用2年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费；国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度；商务部提出，到“十一五”末期，使标准化的“农家店”覆盖全国70%村镇和60%的行政村，同时提高农产品连锁超市、便利店等新型零售模式在经营中的比重。减轻住房、汽车消费的税费负担等措施，也有望2006年出台。以上举措的出台，都将为增加居民消费、扩大内需起到积极作用。
解决农民工问题的根本之道
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?????? 今年1月18日，温Jiabao总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，使农民工问题再次成为国家和社会关注的焦点。
农民工的社会作用与
国家政策的转变
????????假如农民工都回到他们的村庄，我们的社会和生活将会是什么样呢？也许很少有人会想这样的问题，但这确实是理解农民工作用的一个很好的角度。当然，农民工的收入会少很多，农村会有更多的人无法就业，城乡差别也会继续扩大。而城市没有了农民工，也将陷入瘫痪：城市居民买不到菜，找不到保姆，在餐馆就餐没了服务员，街头垃圾没人清理，兴建高楼大厦、拓宽街道，找不到工人干活，大量工厂要停工停产，等等。显然，这会给整个国家经济发展带来难以想象的损失。作为吸引外资的最大筹码，“丰富、廉价的劳动力资源”不但起不到作用，还会转变为沉重的负担。可以说，农民工成了支撑我国经济社会快速进步和发展的一个举足轻重的社会群体，对他们的贡献怎么评价都不为过。
????????正是看到了农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设所做出的重大贡献，国家从上世纪90年代后期逐渐改变了对待农民工的态度。农民工不再是“盲流”、“流民”，而是作为社会经济发展的重要参与者和成员。进入21世纪以来，国家出台了一系列改进农民工就业、生活、教育、社会保障状态的政策，特别是2006年，党中央国务院专门出台了解决农民工问题的若干意见以及一号文件《**中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确要求取消各种有关农民工的歧视性政策和制度。具体来说，国家有关农民工的政策有了几个大的转变：第一，加大对农民工权益的保护，如集中清理农民工工资拖欠问题、发展农民工工会组织、强化对农民工最低工资的执行监督等。第二，取消收容遣送制度，出台救助政策，确保农民工在城市的行动自由。第三，出台解决农民工子女在城市就学困难的政策和农民工技能培训政策。第四，逐渐推进农民工社会保障体系建设。第五，一些地方开始了户籍制度改革。
农民工依然面临现实困境
????????尽管国家的一系列政策改善了农民工的生存和发展条件，但是他们的社会经济地位还是没有明显的提高，他们的边缘化问题不但没有缓解，反而有加重的趋向。农民工的边缘化表现在六个方面：就业的非正规化、发展能力弱化、居住边缘化、生活“孤岛化”、“名声妖魔化”、社会认同内卷化。
????????虽然改革开放以来，城市社会向农民开放了就业市场，但是城市的大部分就业政策仍然把他们排斥在外，农民工只能在城市经济的边缘、低层地带就业。这样的就业得不到法律和制度的有效保护，工资收入低，工作时间长，工作强度大，相当不稳定，对社会的贡献得不到长期的回报。国际劳工组织将这样的就业称之为“非正规就业”。非正规就业造就了一批“城市工作中的贫穷者”。他们与城市原有的工人干同样的工作，却拿不到同等的收入，更不能享受与后者同样的福利待遇。在过去的10多年内，当城市居民收入大幅增长的时候，农民工的收入不但没有任何增长，实际工资反而有所下降。
????????农民工也不能像城市居民那样享受到体面的生活。他们没有经济能力在城市购房，也租不起体面的住房，只能居住在雇用单位提供的简陋棚屋，过着多人居于一室的集体生活，或者在城市犄角旮旯的破旧房子、地下室、城乡接合部的简易房子中居住。他们远离城市的主流生活，根本达不到城市居民的最低生活水平。他们在城市一旦没有了收入来源，也不能像城市居民那样由政府提供最低生活保障，基本处在一种“自生自灭”的状态。
????????虽然这几年国家一再要求各地解决农民工子女的教育问题，但是，多数农民工子女仍然被排斥在城市国民教育体系之外，不少农民工只能将孩子送回老家，过着与子女分离甚至与妻子分离的生活。理想的发展路径是第一代农民工在城市经过艰苦奋斗，为他们的子女在城市社会奠定基础。但现实是，他们并不能获得这样的基础，特别是他们的子女不能与城市孩子享受同等的教育机会。因此，第一代农民工的弱势地位被传递给他们的子女，使他们在今后的社会竞争中继续处于弱势地位，这种弱势地位还随着城市社会的发展进步显得更加突出。不但农民工子女的能力并没有因为农民工从农村向城市流动、从农业向非农转移而得到强化，而且农民工本身在这样的流动中也没能有效地提高发展能力，反而随着年龄的增长，在竞争中失去了仅有的资本，最终被城市抛弃。
????????还有一个大问题是，农民工的贡献并没有获得大多数城市居民的肯定，反而城市社会将许多社会问题归咎于农民工，将农民工“妖魔化”。最近几年，这种“妖魔化”在城市舆论中有所收敛，但不少城市居民还是从心眼里看不起农民工，排斥农民工，认为农民工素质低，影响社会秩序和环境卫生等。不少城市居民不愿让自己的孩子与农民工子女在同一个学校上学，城市管理人员仍然把农民工看作“高危人群”。社会的排斥是双向的，被歧视的一方也不会认同城市，这给城市社会带来许多消极影响，比如农民工与城市居民的冲突，对城市公共财产的破坏，社会治安恶化等等，最终形成恶性循环。
????????还有一个迫切需要引起注意的问题，新生代农民工和第二代农民工在不断壮大，他们在现存的社会架构中，既没有对城市社会形成应有的认同，对农村社会的认同也在弱化甚至消失，他们寻求相似的小圈子里的彼此认同。这反过来使他们与社会（特别是城市社会）的关系变得紧张、不和谐、不协调。
从改变边缘化状态入手
解决农民工问题
????????农民工问题存在的时间如此之长，涉及上亿人口和不同代际的关系，事关新农村建设、和谐社会建设以及城乡统筹，直接影响我国经济社会的可持续发展，已经到了非解决不可的关头了。
????????已经出台的相关政策没能使农民工所面临的现实困境得到根本缓解的关键原因在于，这些措施仍然仅仅把农民工当作劳动力看待，既没有取消其“农民”身份，又没有给予他们“市民”地位，将他们吸纳到当地社会中去。单项的政策安排固然有助于改善农民工的生存和发展条件，但是无法根本改变他们的边缘地位，特别是无法使农民工顺利地实现身份转变，真正实现城市化，与城市居民共享发展成果。
????????一个合理公正的社会，应当使每个成员享受同等的就业机会、发展机会、生活机会和政治机会等等。而农民工在许多方面都不能与其他成员享受平等待遇，不能实现“同工同酬”、“同工同时”、“同工同权”、“同城同仁”。农民工碰到的问题是全方位的，从就业、教育、社会保障、生活到社会认同，都处在边缘化状态。这种边缘化并不是因为农民工本身努力不够造成的，而是社会给他们设定的，是一些不合理的、歧视性制度带来的。这是一个文明社会所应该避免的。中央提出建设和谐社会，一个很重要的内容就是公正。要实现社会公正，就必须解决农民面临的不公正待遇问题，要解决农民工在机会上边缘化问题。
????????破解农民工难题，牵涉我国现代国家建设的一个根本问题---国民待遇。是否构建了国民待遇制度是现代化国家是否成熟的标志之一。由于我国还没有形成一个覆盖全体社会成员的国民待遇制度，在基本权益上使得农村人口（包括农民工）没有获得同等对待，因此一些看似合理、公正的政策难以产生预期的效果。所以，构建覆盖全民的国民待遇体制，围绕着给予农民工最基本的国民待遇这一点来设计政策，是目前解决农民工问题的最根本出路。为此，国家应该从社会管理制度上进行根本性改革。如果说以前要促进经济发展，要进行经济体制改革，其目的是建立市场体制，那么现在应该要改革社会管理制度，其目的是要实现国民待遇体制。国民待遇是每个公民的最基本权利，包括生存权、受教育权、就业权、迁移权、社会保障权、政治参与权等。提供国民待遇是中央政府的责任和义务，而获得国民待遇是每个公民的权利。因此首先要改革现行的财政体制，真正体现各级政府在履行国民待遇上的事权和财权相匹配的原则，落实对每个公民的国民待遇。另一项改革当然是户籍制度，对农民工来说，虽然户籍不是限制他们流动的障碍，但仍是他们难以改变身份的体制性障碍，是阻碍国民待遇体制建立的重要因素之一。此外，改革现行的人事制度和政绩考核制度，也是实现国民待遇体制的一个必然要求。
新农村建设7问★★★★
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为什么要提出建设社会主义新农村？
????????建设社会主义新农村既是长期发展的方向，又是一项紧迫的现实工作任务。现在提出建设社会主义新农村至少有5个方面的原因：1.中国农村的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。2005年中国粮食产量虽然恢复到4.84亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水平还低近3000万吨。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。因此，必须增加对农业的投资，以改善生产条件，提高科技水平，提高土地产出率。2.在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势。2005年，中国农民人均纯收入3255元，城镇居民可支配收入为10493元，两者收入比为3.22∶1。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约因素。3.“十五”期间，我国经济迅速发展，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。4.由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，客观影响了内需的扩大。5.建设社会主义新农村也是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。
?????????? 建设社会主义新农村的时代特征是什么？
????????强调建设社会主义新农村，从思路上看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确；从背景上看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出的，发展起点更高；从目标上看，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全；从方式上看，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支援农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。
?????????? 建设社会主义新农村的5大目标和6项主要任务是什么？
????????5大目标是：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。6项主要任务是：1.发展农村生产力，促进农村经济繁荣。2.着力促进农民增收，提高农民生活水平。3.加强民主法制建设，保障农民民主权利。4.加强精神文明建设，培养造就新型农民。5.推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。6.全面深化农村改革，增强农村发展活力。
????????新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设。概括起来还包括十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的概念，也包括2006年中央一号文件提出的“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。
?????????? 扎实稳步推进社会主义新农村建设的5个必须坚持是什么？
????????推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。
????????新农村建设工作中的“5要5不”是什么？
????????在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
?????????? 建设社会主义新农村的5大机制是什么？
????????1.“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。无论是财政支出还是国家固定资产投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成支持农村的长效机制。2.党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。3.引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。4.引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。5.建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。
???????????? 如何正确处理好改善农村人居环境过程中的5个关系？
1.要正确处理发展农村经济与改善人居环境的关系。2.正确处理政府帮扶与农民自主参与的关系。3.正确处理近期改善人居环境与长期制度建设的关系。4.正确处理发展小城镇与村庄整治的关系。5.正确处理集约节约用地与统筹城乡用地的关系。
新农村建设词解
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?????? 新型农民????????一号文件给新型农民做了3个界定：有文化、懂技术、会经营。为培养造就新型农民，国家将扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，发展农村职业教育和成人教育。★★★★????
????????村庄规划????????一号文件将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理。??
????????循环农业????????一号文件把加快发展循环农业作为推进现代农业建设的重要内容。循环农业即节约型农业，开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。??★★★★
????????“万村千乡市场工程”????????从2005年开始，用3年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。??
????????“省直管县”和“乡财县管乡用”????????一号文件提出，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。“省直管县”，即把地区一级的管理权限直接下放给县（市、区）。“乡财县管乡用”，即以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
????????县域经济?????? 是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。它是城市经济与农村经济的接合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础。它已成为我国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节。
????????“一村一品”???????? “一村一品”即一个村子创一种品牌，是国际交流推进协会理事长、日本的平松守彦1979年提出并倡导的一项发展农村经济的活动。该活动秉承“立足本地，放眼全球，自立自主，锐意创新，培养人才，面向未来”的原则，旨在扶持欠发达农村地区因地制宜，发展特色地区经济，加快脱贫致富。“一村一品”模式目前已推广到中国、泰国、韩国等国家和地区，收到良好的经济和社会效益。
????????“三减免三补贴”?????? 即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。★★★★
解决农民工问题新政解读
?????? 改革开放20多年来，我国通过发展乡镇企业和农民进城务工已转移约2亿农村富余劳动力，他们分布在各个行业。目前农村还有大量富余劳动力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来，农民工在城乡间流动就业的现象在我国将长期存在。农民工问题事关经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。为此，国务院建立了由国务院有关部门、工青妇等有关群众团体组成的农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全国农民工工作，联席会议办公室设在劳动保障部。今年3月27日，新华社受权发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）。本刊就其主要精神解读如下。
逐步实行城乡平等的就业制度
?????? 我国将建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为劳动者提供平等的就业机会和服务。《意见》要求，各地区、各部门进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。城市公共职业介绍机构要向农民工开放。要继续实施好农村劳动力转移的培训，大力发展面向农村的职业教育。
招用农民工须依法订立并履行劳动合同
?????? 《意见》要求，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，从事高危行业和特种作业的农民工要专门培训并持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人，还要追究政府和有关部门领导的责任。还要切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。
从根本上解决拖欠和克扣农民工工资问题
?????? 《意见》要求确保农民工工资按时足额发放给本人，工资发放要月清月结或按劳动合同约定执行。对发生过拖欠工资的用人单位，须强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。对恶意拖欠农民工工资、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并依法对有关人员予以制裁。各地要严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。延长工时以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工资。
逐步有条件地解决长期在城市
就业和居住农民工的户籍问题
?????? 《意见》规定，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，必须保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。有条件的地方，用人单位和农民工个人可缴存住房公积金。
将农民工纳入工伤保险范围
?????? 《意见》要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按工伤保险规定的标准支付费用。4月中旬劳动保障部已宣布，计划用3年时间实现全部煤矿企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险的目标。即在高风险农民工工伤保险3年覆盖计划——“平安计划”中，2006年实现全国国有大中型煤矿企业农民工全部参保，2007年半数以上小煤矿、非煤矿山企业农民工实现参保，2008年全部合法煤矿、非煤矿山企业、大部分建筑企业农民工参保。截至去年底，全国农民工参保人数达1252万人，占全部参保人数的15%。
?????? 《意见》还要求，各地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，解决农民进城务工期间的住院医疗保障问题，并完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。
城市公办学校不得向
农民工子女加收任何费用
?????? 农民工输入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，在收费、管理等方面要与当地学生同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。
不得收回进城
务工农民的承包地
?????? 《意见》强调，不得以农民进城务工为由收回承包地。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工的土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
保护知识产权:重点及主要措施
?????? 根据国务院办 公厅今年3月27日印发的《保护知识产权行动纲要(2006—2007年）》，今明两年全国保护知识产权工作重点及主要措施是：
?? ?? 一、 严厉打击盗版行为。坚决取缔盗版光盘生产线，严厉查处通过邮政、航空、公路、铁路等渠道运输盗版品的违法犯罪行为，清理售卖盗版光盘的不法摊点和游商小贩，打击盗版书刊、教材教辅以及网络侵权盗版等行为。继续推进使用正版软件工作。
?????? 二、继续打击商品交易市场的商标侵权行为。重点整治侵权行为突出的商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，强化行政执法部门的监管责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，侵权情节严重的要坚决依法取缔。
?????? 三、加大对侵犯专利权重点问题的整治力度。要提高处理专利侵权纠纷的能力与效率，以食品药品、农业及高新技术领域为重点，加强专利权保护。继续严厉打击涉及专利的诈骗行为，遏制重复性、群体性专利侵权行为，查处冒充专利、假冒他人专利行为。要从流通环节入手，运用现代技术手段积极防范，加强监控，快速处理，坚决打击。
?????? 四、加强进出口环节知识产权保护。海关要强化对侵权行为的风险管理，积极采用先进的检查手段，提高查获侵权货物的能力和效率，切断侵权货物国际流通渠道。工商、海关、专利和商务等部门要密切合作，完善对出口生产加工企业尤其是定牌加工企业的监管和服务，建立委托方备案制度，帮助企业加强自律和完善内部管理，增强对侵权活动的防范能力。
?????? 五、 加强展会知识产权管理。要开展保护展会知识产权“蓝天会展行动”，贯彻落实展会知识产权保护办法，强化对各类展会的知识产权管理，防止境内外不法分子通过展会组织加工和销售假冒侵权商品。
?????? 六、 建立全国举报投诉服务系统。要充分利用现有机构和人员，在全国50个城市建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，并通过完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，强化案件督办。
重要文献备忘录
（2006年3月～4月）
名称???????????????????????????????????????????????????????????????? 《人民日报》?????? 刊载日期
《中华人民共和国审计法》?????????????????????????????????????????????????????????????? 3·2
《取水许可和水资源费征收管理条例》?????????????????????????????????????????? 3·8
《2005年美国的人权纪录》?????????????????????????????????????????????????????????????? 3·10
《政府工作报告》?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 3·16
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》3·17
《全国人民代表大会常务委员会工作报告》?????????????????????????????????? 3·19
《最高人民法院工作报告》?????????????????????????????????????????????????????????????? 3·20
《最高人民检察院工作报告》?????????????????????????????????????????????????????????? 3·20
《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》?????????????? 3·21
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》?????????????????????????????????? 3·28
《干部教育培训工作条例（试行）》?????????????????????????????????????????????? 3·30
《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》?????????????????????????????????????????? 4·17
《保护知识产权行动纲要（2006～2007年）》?????????????????????????????? 4·27
《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》???????????????????????????? 4·28
伟大工程铸辉煌
——党的十六大以来党建的重大创新
???? ??努力加强党的建设，不断增进党的活力，是中国***成立以来发展壮大的坚实基础。党的十六大以来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，在党的建设方面不断推进理论和实践创新，取得了一系列重要成果。
?????? 一是党的先进性建设。这是十六大以来在党的建设方面具有整体性的最大创新。
?????? 2005年1月14日，胡Jintao总书记第一次提出“加强党的先进性建设”的重要命题，指出“党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务”，“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键”。
?????? 围绕这个命题逐步扩展，进一步形成了关于先进性建设的系统理论。曾庆红同志在今年5月召开的一次研讨会上，从重要地位、重大意义、时代内涵、根本任务、实践主体、实现途径、根本依据等方面概括了这个战略思想，并强调这一战略思想丰富和发展了马克思主义党的建设理论，标志着我们党对于同社会主义建设规律、人类社会发展规律相联系的共产党执政规律的认识和实践达到了新的高度。
?????? 按照中央的统一部署，从2005年１月以来，全党分三批开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。围绕先进性建设及其教育活动，理论界进行了深入探讨，在先进性的内涵和要求、先进性建设的重大意义、保持先进性的途径和方法、先进性建设历史进程和主要经验、先进性建设的规律、国内外马克思主义政党在保持先进性方面的经验教训等等方面，取得了丰富的理论成果。
?????? 二是党的执政能力建设。党的十六届四中全会通过了《**中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这是我们党第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。《决定》把党的建设的焦点进一步集中到执政能力上来，充分强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，规划了执政能力建设指导思想、总体目标、主要任务和各项部署等整体布局，鲜明地提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的重要范畴。
?????? 四中全会之后，《决定》中的部署被分解为57个事项，一一落实到中央有关部门。凡属于建章立制的，抓紧就有关制度的建立和完善、有关条例和规划的制定开展工作、起草文件；凡属于改革举措的，抓紧制定贯彻落实的具体方案，并组织实施；凡属于提出原则要求的，组织力量抓紧进行调查研究，在此基础上提出加强和改进有关工作的意见和建议。
?????? 三是党的思想理论建设。十六大之后，在兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的基础上，继续推进理论创新，用发展中的马克思主义指导党的建设新的伟大工程。
?????? 按照增强执政意识、提高执政能力、创新培训方法、提高培训质量的要求，进行大规模干部培训。先后举办了新进中央委员班、省部级领导干部班等，建立了浦东、井冈山、延安三所新的干部学院。同时，为配合社会主义新农村建设，加强了对县委书记和县长的培训。在干部培训规范化方面，制定了《2006年-2010年全国干部教育培训规划》、《干部教育培训工作条例（试行）》。
?????? 对以胡Jintao同志为总书记的党中央在十六大之后提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设、社会主义荣辱观、走和平发展道路、建设和谐世界等一系列战略思想，理论界给予了高度评价，认为这些都是与时俱进、理论创新的最新成果。对这些战略思想的研究，成为十六大以来党建理论研究的最新和最大的热点。
?????? 四是党的组织建设。在干部人事制度和领导班子建设方面，颁布了《深化干部人事制度改革纲要》和《2004年-2008年全国党政领导班子建设规划纲要》。在《公务员法》、《干部任用条例》等法律法规的基础上，2004年4月集中出台了“5+1”法规文件。最近又集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等五个文件。这些文件初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证，是干部人事制度改革重要的阶段性成果。
?????? 经过不断探索，现在已经形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。制定了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。随着《公务员法》的全面实行，公务员制度得到了进一步健全。
?????? 修订了地方党委工作条例，正在制定党组工作条例。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，逐步完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。在正在展开的地方党委换届工作中，将减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。
?????? 在基层组织建设方面。截至2005年底，全国党员总数为7080万名，比上年增长1.7%。党的基层组织352万个，比上年净增4.3万个，增长1.2%。党的执政基础进一步加强。
?????? 加大了群众工作的力度。中央要求各级党组织和领导干部认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。
?????? 五是党内民主建设。十六大强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。进一步发展党内民主的基本思路是：以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
?????? 从实际措施来看，制定了党员权利保障条例，建立了常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。继续改进党代会制度，扩大了在市、县进行党的代表大会常任制的试点，已提出建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。
?????? 逐步推进党务公开。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要求营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。
?????? 六是党的领导方式和执政方式。在经济建设方面，规定党的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作则由政府及其部门按照职责权限决策和管理。积极推动政企分开、政资分开、政事分开。
?????? 在政治建设方面，中央强调“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径”。“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。这是对依法执政重大意义和地位的新的规定。
?????? 在文化建设方面，实施了马克思主义理论研究和建设工程，发挥理论工作者“思想库”的作用；推动中华文化更好地走向世界；加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案；完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制；加强互联网管理体制和互联网宣传队伍建设。
?????? 采取了加强和改善党的领导的一些重要举措。包括：完善重大决策的规则和程序，加强协商协调、专家论证、技术咨询、决策评估，建立决策咨询机制和信息支持系统。建立决策失误责任追究制度。依法实行质询制、问责制、罢免制。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度等。
?????? 七是党的作风建设。十六大一结束，胡Jintao总书记就强调“两个务必”，随后又提出弘扬求真务实的作风。最近又提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观。
?????? 从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要求注重实效，轻车简从。
?????? 在党风廉政建设方面，建立了与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。争取真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在实践中，逐步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
上海合作组织：五年大写“和平发展”（07必考！！！！）
?????? “我们应该全面加强合作，努力把本地区建设成为持久和平、共同繁荣的和谐地区。”胡Jintao主席在上海合作组织五周年峰会上的讲话，充满了对上合组织更美好未来的期许。
建设新型国家关系
?????? 2006年6月15日上海峰会上，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等6个成员国空前团结，显示了上海合作组织旺盛的生命力、凝聚力和感召力。《上海合作组织五周年宣言》指出，“上海精神”是“一个完整的基本理念和最重要的行为准则，它丰富了当代国际关系的理论和实践，体现了国际社会对实现国际关系民主化的普遍要求”。
?????? 上海合作组织以平等、互利为基础构建新型国家关系，包含了非常丰富的内容：一是不断深化睦邻合作关系，相互尊重主权，互不干涉内政，逐步确立“世代友好”的长期目标；二是在边境地区实现军事互信，然后一步步通过平等协商、互谅互让解决历史遗留的边界问题，使各国间的边界成为和平友好的纽带；三是在互利的基础上开展经贸合作，从商品贸易扩大到投资、服务等多领域的经济合作，彼此成为重要的经济伙伴；四是就共同关心的地区和国际问题经常交流看法，达成最广泛的共识，在国际事务中相互支持，相互倚重。
?????? 正是因为毫不动摇地坚持了这些合作理念，从“上海五国”到“上海合作组织”，在区域合作机制逐步成型，政治、经济、安全、人文等领域的合作全面推进的同时，该组织的国际影响力日益提升，成员国间的双边关系也迅速发展，达到了前所未有的新水平。
?????? 5年来，上合组织的成员国已经举行了3次联合反恐演习，有效维护了地区的安全稳定；签署了由127个项目组成的多边经贸合作纲要措施计划，一批具有重要影响的双边和多边合作项目的启动，有力地促进了地区经济合作进程。
?????? 而中国领导人提出要彼此成为“好朋友、好邻居、好伙伴”的合作理念，在各成员国发展关系时得到了充分体现。它们的交往与合作，创造了一种范例。
?????? 哈萨克斯坦总统在峰会上说：我们很难想像当今的世界没有上海合作组织。而如果没有“上海精神”——“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”，很难想像上合组织能有今天“令人瞩目的成绩”。
倡导新型合作方式
?????? 这次峰会规模盛大。与会者除了6个成员国的首脑外，还有伊朗、巴基斯坦、蒙古3个观察员国的总统和另一个观察员国印度的石油和天然气部长，以及一些国际组织的代表等。这次峰会吸引了27个国家、地区的128家媒体的近800名记者前来采访报道。
?????? 上海合作组织的魅力在于，它既不是传统的军事、政治联盟，也不是松散的利益俱乐部，而是在崇高的目标和相当务实的行动原则下建立起来的新一代国际合作共同体。它代表着一种全新的国际政治思维与合作方式。！！
?????? 强调平等。各成员国有大小之别，无主次之分，拥有相同的发言权，所有行动必须协商一致，照顾各成员国的特殊要求。正如本次峰会所强调的，要“保证本组织在所有层面上、在协商任何问题时，始终遵循协商一致原则”。中、俄两大国为组织的建设承担了更多的责任，但不意味着它们有更多的发言权和超乎其他国家的特殊地位。
?????? 强调共赢。“谋求共同发展”这一宗旨明确了在开展合作时，每一个成员国都能充分受益。安全是共同安全，发展是共同发展，繁荣是共同繁荣。上海峰会作出决定，把能源、信息技术和交通作为经济合作的优先方向，这能使6国都充分发挥自己的优势，并且通过合作弥补自身的不足。
?????? 强调务实。本次峰会签署的文件和各国领导人的发言都表明，上海合作组织框架内的多边合作重在取得实效。从打击恐怖主义、***主义和极端主义“三股势力”到支持区域经济合作的投资项目，包括领导人提出的各项建议，都直接针对合作中的具体问题。
?????? 强调全面。与双边关系相适应，多边合作不断扩大，在实践中把多边合作与双边合作充分结合起来，形成了上海合作组织的一个特色。比如本次峰会之前举行了首次成员国议长会议，加强了政治合作；峰会上签署了教育合作协定，使人文合作取得了具体成果；成立了实业家委员会，为成员国企业间的直接交流搭建平台。峰会标志着上海合作组织的合作已经大大拓宽，中国国家主席胡Jintao倡导缔结6国长期睦邻友好合作公约的建议被其他成员国接受，把合作推向了一个新的高度。
?????? 强调开放。《上海合作组织五周年宣言》强调，只有同“所有相关国家和国际组织开展广泛合作，才能有效应对挑战和威胁”。上海合作组织从成立之日起，就明确了不针对第三国的原则，愿意与其他国家和国际组织建立联系，寻找合作的机会。独联体、东盟等国际组织的领导人和代表参加了这次峰会，体现出该组织的对外交往已经迈出了实质性的步伐。峰会还决定，着手研究组织扩容的程序，在确保组织法律基础和凝聚力的前提下，向准备参与上海合作组织的国家敞开大门。
展望未来广阔前景
?????? 本次峰会承前启后，继往开来，具有重要的里程碑意义。上海合作组织有了更加清楚的定位，有了更加明确的发展方向，各方面的合作都被大大向前推进了一步。
?????? 在机制化建设方面，通过对秘书处构成和职能的改革，通过完善现有的各种会议和工作机制，将为上海合作组织的发展提供更好的组织和制度保障。
?????? 安全合作仍旧是本次峰会的重点。6国元首签署的10项文件中，有4项与安全合作直接相关，峰会上提出的“新型全球安全架构”为世界瞩目。早在“9·11”前，上合组织就提出，恐怖主义、***主义、极端主义“三股势力”是冷战后世界安全与稳定的主要威胁，并一直在联合采取行动予以打击。
?????? 这次6国签署了国际信息安全声明，表明上合组织的安全合作不再局限于区域内和传统的安全威胁，而是在全球视野内审视人类面临的传统与非传统的各种挑战。
?????? 深化经济合作、加快取得实效是与会领导人关注的一个重点。胡Jintao主席在讲话中说：“我们应该完善地区经济合作的法律框架，加快商签海关、交通领域的合作协议，研究签署多边投资保护协定的可能性。”胡Jintao认为，应该尽快实施一批多方参与、共同受益的经济技术合作项目，特别是能源、电力、交通、电信等领域的网络性项目。各国领导人希望推动同国际金融机构的合作，以便为经济合作提供多渠道融资支持。
?????? 以此次峰会为契机，上海合作组织进入了一个新的发展时期。当然，由于地区形势非常复杂多变，安全上的挑战和不确定性增多，经济、人文合作也受一些具体问题的干扰。上海合作组织要实现一系列战略目标，还要经过艰苦的努力和长时间的准备。但是，正如胡Jintao主席所强调的，只要继续遵循“上海精神”，推动组织朝着合作更加务实、行动更加高效、作用更加突出的方向发展，上海合作组织一定会在全世界面前展现出无穷的潜力和美好的前景。
要追求有质量效益的速度★★★★
?????? “避免经济大起大落，实现又快又好发展”是“十一五”规划提出的重要任务。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前5个月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长30.3%。如此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警钟。
?????? 不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢？
?????? 把脉问诊，粗略概括，可以说这些地方患上了五大病症：
?????? 一是“盲目投资冲动症”。今年以来，一些地方置中央三令五申的宏观调控于不顾，再掀投资热潮，过剩产能继续释放、淘汰产业重新开工、落后项目死灰复燃，扩张投资冲动依然强劲。
?????? 二是“科学发展冷漠症”。科学发展观的提出已有时日，然而有的地方领导打着科学发展的旗号，却行不科学发展之实，有的地方甚至对科学发展无动于衷，既缺思路，更乏实绩，粗放、低端、雷同的发展模式依然故我，高耗能、高污染、低效率的项目屡禁不止。
?????? 三是“招商引资饥渴症”。下指标、定任务，各级干部齐上阵，只重数量不讲效益，一些地方招商引资可谓饥不择食、花样翻新。该管的管不好，不该管的乱管一气，政府职能已严重“越位”和“缺位”。
?????? 四是“违法用地不疲症”。面对宏观调控的大局，面对失地农民的困境，一些本该负起监管责任的地方政府却成为土地违法的主体，它们或通过修改规划化整为零批地，或与开发商合伙搞假挂牌出让，或以租代征打政策擦边球，并且屡闯红线、乐此不疲。在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。
?????? 五是“房产开发躁动症”。时下一些城市房价疯涨，与地方政府的主导和直接参与密不可分。有的地方大兴造城运动，制造大量被拆迁户，拉大被动需求；一些地方对经济适用房、廉租房弃而不建，只热衷于批建高档住宅；有的地方为谋利甚至请房地产公司当“托儿”，哄抬地价。
?????? 说一千道一万，盲目追求GDP的背后，其核心是不科学的发展观和错误的政绩观在作祟。在一些同志特别是有些领导干部头脑里，衡量本地区、本部门或本行业发展快与慢的标尺，依然是单纯靠扩大生产规模、铺摊子、上项目以求发展的思维定势。中央三令五申强调控制投资规模，而有的地方、部门和行业就是不以为然，老在强调“我这里规模不大”、“我这里不热”、“我这里情况特殊”，不合理的投资项目照上不误。
?????? 发展是硬道理，但发展要讲条件，是有前提的，否则，就会欲速则不达，给国家和人民带来巨大损失。比如，前些年投资迅猛增长带来的恶果现在已开始显现，钢铁、电解铝等部分行业产能已严重过剩。
?????? 由此可见，不科学的发展观和错误的政绩观催生出来的“政绩”，其实是危害深重的“政疾”。既干扰了中央宏观调控的落实，影响了经济社会健康发展的大局，很容易诱发经济风险，造成经济的大起大落；也给地方发展带来沉重的包袱和可怕的隐患，并严重损害老百姓的切身利益。
?????? 沉痛的教训亟须汲取，而医治这些痼疾，当用良药和猛剂。
?????? 其一是要真正树立科学的发展观和正确的政绩观。实践证明，在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学发展轨道。关键是地方各级领导干部要把思想切实统一到中央提出的科学发展观上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，结合实际创造性地开展工作，把科学发展观真正落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。
?????? 其二是要根除一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。关键是要把好土地、信贷两道闸门，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准。坚决制止地方违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别是要严格控制产能过剩行业新上项目。同时，还应严格控制城市建设规模，认真落实调整住房供应结构、稳定住房价格的各项举措。要突出抓好节能降耗和环境保护工作，抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，狠抓重点领域和重点企业节能。
?????? 其三是要紧紧抓住科技进步和自主创新这个关键环节，不断增强自主创新能力。着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济增长方式提供强大的科技支撑。
?????? 我们是效益和速度的统一论者。加快经济发展，不能再走盲目追求增长速度和扩大投资规模的老路，要切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展轨道上来。加快增长方式转变，追求有质量效益的速度，应当成为我们经济工作的自觉行为。
权威解读社会主义荣辱观
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社会主义荣辱观的提出有其历史必然性
?????? 我们党有关理论的提出都有其深刻的时代背景，都是符合时代要求并需要全党全社会认真加以贯彻落实的。这次胡Jintao总书记提出树立社会主义荣辱观，同样有其历史必然性，意义极为重大。
?????? 中央宣传部社科规划办主任张国祚从三方面分析了社会主义荣辱观产生的时代背景及意义。
?????? 首先，以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观的提出，是与我国经济社会的发展要求相适应的。改革开放以来，我们国家在经济上所取得的成就举世瞩目。但毋庸讳言，在这一过程中，我们也付出了一些代价。这些代价，主要表现在两个方面：一是自然资源在某种程度上遭到过度耗损，自然环境在某种范围内受到严重污染；二是随着改革开放进程的加快和市场经济的迅速发育，社会上的思想观念、价值取向日趋多元化，一些人在基本的道德价值判断上出现了混乱，理想信念淡漠了，思想道德滑坡了，甚至在一些党员干部中还出现了腐败现象。之所以付出这两种代价，都与社会主义荣辱观缺位有关。为什么这样说呢？因为理想信念淡漠和思想道德滑坡显然与违背“八荣八耻”直接相关，即便是在乱砍滥伐、破坏生态平衡中，所反映出的问题实质，要么是缺乏保护生态平衡的科学知识、愚昧无知，要么是只为了一己私利，而不顾国家、集体利益，同样是违背社会主义荣辱观的行为。可见，现在提出在全社会树立社会主义荣辱观，是很有现实针对性的，是我们克服发展中的不足，解决前进中存在的问题，推动社会经济政治文化全面协调发展的必然需要。
?????? 其次，社会主义荣辱观还直接关涉国家软实力的强弱。现在，评价一个国家，不能光看其经济总量、军事力量等硬实力，还要看这个国家的思想文化、民族精神、道德情操等软实力因素。毫无疑问，树立社会主义荣辱观必将进一步提升全民族的精神状态和道德情操的境界，进一步增强我们党和国家的凝聚力、感召力、影响力、战斗力。
?????? 第三，社会主义荣辱观与国家现行的一系列重大方针政策是相辅相成的。正因为社会主义荣辱观的产生有其历史必然性，所以它与国家的重大方针政策于内在精神上相通相融。比如，与目前正在开展的党员先进性教育密切相关。党员干部要做人民的好公仆，必须首先做一个好公民，而做一个好公民的基本要求就是践行“八荣八耻”。这对我们党的执政能力建设非常必要。一个政党要巩固自己的地位，就要有泾渭分明的荣辱观，这样才能在人民当中树立起良好形象。再比如，树立社会主义荣辱观与构建社会主义和谐社会也紧密相关。如果所有社会成员都能知荣辱、树新风、讲正气，那么这个社会必然会走向和谐。树立社会主义荣辱观也与落实科学发展观息息相关。科学发展观强调以人为本，只有全体公民都知荣辱、创文明、促和谐，才能形成良好的社会风尚，才能让人民生活得更加幸福。
?????? 中国伦理学会会长、中国社科院哲学所研究员陈瑛认为，社会主义荣辱观的提出，对于全党和全国人民同心同德谋发展意义重大。他说，目前社会上已经暴露出一些不良的思想倾向。如有人提出用“多元价值”来否定我们坚持的“一元价值”，不要“同德”要“异德”，要“离心离德”。面对复杂的国际形势和全面建设小康社会的重大任务，我们必须明白，尽管多元价值是客观存在，但作为社会主义国家的一员，我们的价值观必须要有共同的指导思想，让多元价值观接受一元价值观的领导，做到“一中有多，多中有一”。具体来说，就是要服从于“八荣八耻”的社会主义荣辱观。只有这样，全国人民才能一心一意，同心同德，共同把国家建设得更好。
如何理解“八荣八耻”的深刻内涵
?????? 以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，于简练的表述中蕴含着丰富的内涵。对此，国家行政学院政治学部副主任、教授王伟分析指出，社会主义荣辱观既与中华民族精神和传统美德一脉相承，同时也带有鲜明的时代特征，是时代精神的汇聚和体现。具体来说，“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”，就是在新形势下，以建设祖国、保卫祖国、富强祖国为最大光荣，以损害祖国的荣誉、尊严和利益为最大耻辱；“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，就是每个公民不论职务高低、能力大小，都要在不同岗位、通过不同形式为人民服务，与此同时，要高度警惕可能出现的种种背离人民利益的倾向；“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”，就是面对日趋激烈的国际竞争，我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，并且在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚；“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，就是随着社会主义市场经济的建立和完善，我们要在各行各业包括新兴行业中培养爱劳动的思想，并使之成为衡量公民道德品质的价值尺度；“以团结互助为荣、以损人利己为耻”，就是要在市场经济条件下形成良好的社会风气，避免种种损人利己的行为；“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，就是要将诚实守信作为个人行为的基本准则，作为企业、事业单位乃至政府工作的基本准则，对假冒伪劣、不讲信誉等行为予以严厉谴责；“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，就是要增强法律意识，自觉维护法律尊严；“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，就是要认识到我们现代化建设的路还很长，任务还很艰巨，必须在新时期发扬艰苦奋斗的精神，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。
?????? 陈瑛指出，有人可能会说，我们刚提出社会主义公民道德建设，怎么又提“八荣八耻”呢？我认为，“八荣八耻”是过去一系列提法的深入、系统的发展，它准确地体现出公民道德建设的内容，同时也将“五爱”（爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义）等提法完全包容进来，形式鲜明，很容易被群众接受，可以说是为先进文化建设和精神文明建设树立了一面鲜明的旗帜，也为全党全国人民同心同德谋发展指明了方向。
践行社会主义荣辱观需有机制保障
?????? 树立社会主义荣辱观，关键在于脚踏实地予以践行。对此，张国祚认为应该从以下五个方面着手：一是要把学习贯彻社会主义荣辱观与学习贯彻十六大以来我们党的一系列理论创新和重大战略思想结合起来；二是要深化对社会主义荣辱观的理论研究，全面准确深刻地理解其科学内涵及其重大意义；三是要宣传好，让社会主义荣辱观深入人心，家喻户晓，妇孺皆知；四是党员干部要身体力行，为群众做出表率；五是领导决策部门要拿出具体的措施办法，营造好践行荣辱观的氛围。
?????? 王伟认为，树立社会主义荣辱观，要建立相应的践行机制。第一，要建立健全社会主义荣辱观的教育机制。树立社会主义荣辱观，需要从他律和自律，亦即从道德教育与道德修养两个环节着手。教育是社会主义荣辱观养成的外部机制的基础。目前，各行各业都在根据自己的实际情况，开展社会主义荣辱观教育，这些措施，已经勾画出了社会主义荣辱观教育机制的框架。第二，要建立健全社会主义荣辱观的修养机制。社会主义荣辱观能否充分发挥其巨大的社会效应，关键在于广大公民能否通过道德修养，升华到较高的道德境界。为此，必须在全社会形成一种追求崇高道德修养的风气。第三，要建立健全社会主义荣辱观的示范机制。实践社会主义荣辱观，要求我们善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众见贤思齐。同时，还要特别强调领导干部的模范带头作用。广大领导干部要把社会主义荣辱观的道德要求转化为个人的道德行为，常修为政之德，为全体人民做出榜样。第四，要建立健全社会主义荣辱观的评价机制。道德的基本特点之一，是以善恶标准对社会现象进行评价。按社会主义荣辱观的要求，“善”主要是指符合国家和人民利益以及社会道德要求的行为，“恶”主要是指违背国家和人民利益以及社会道德要求的行为。要在全社会筑牢基本道德规范，形成惩恶扬善的舆论氛围。
?????? 中央教科所学校教育研究部主任、教授刘惊铎从青少年教育方面谈了自己的看法。他认为，在文化与价值多元的时代背景下，加强对未成年人的价值观教育，让他们从小树立社会主义荣辱观极为重要。今天的青少年生活的时代背景已有很大变化，我们的道德教育应该坚持怎样的原则，采用怎样行之有效的教育方法，才能使社会主义荣辱观真正内化到不同年龄段、不同文化、不同地域、不同家庭背景的孩子的人格结构之中呢？我以为，最关键的，是要坚持“三近”原则。首先，社会主义荣辱观教育要贴近孩子生活。道德的本质是实践的，也是生活的。当前道德教育很大的一个弊病是“空”，脱离孩子的生活世界，空洞、枯燥、缺乏生活气息。脱离了孩子生活的道德教育只能是无源之水，无本之木。因此，我们的荣辱观教育，必须贴近孩子的现实生活，从生活中寻找道德教育的素材和契机。其次，社会主义荣辱观教育必须接近孩子个体。道德教育在本质上是涵养化育个体的德性。道德教育只有成为个体的自我需要，才可能是有效的。因此，道德教育必须和孩子的个体经验相接近，融入到孩子的个体生命成长中去，成为孩子成长的“呵护人”。最后，社会主义荣辱观教育还要亲近孩子心灵。道德文化建设在本质上是精神的和心灵的活动。道德教育只有触动心灵，引发感动，引领精神成长，才是真正的教育，才是真正有魅力的教育。缺乏相互尊重、平等对话，板起面孔说教，机械地传授知识，不是真正的道德教育。
新华网北京７月６日电?? **中央日前在****召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。**中央总书记胡Jintao主持座谈会并发表重要讲话。
????????**中央政治局常委温Jiabao、贾庆林、曾庆红出席座谈会。温Jiabao通报了改革收入分配制度和规范收入分配秩序的有关情况。
????????座谈会上，民革中央主席何鲁丽、民盟中央常务副主席张梅颖、民建中央主席成思危、民进中央主席许嘉璐、农工党中央主席蒋正华、致公党中央主席罗豪才、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士陈章良先后发言。大家认为，在我国改革发展的关键时期，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，对于贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的积极性，推进全面建设小康社会，具有重要意义。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，有利于逐步建立科学完善的社会收入分配体系。大家在发言中对改革收入分配制度和规范收入分配秩序中需要注意解决和完善的问题提出了意见和建议。
????????在认真听取了大家的发言后，胡Jintao说，大家就改革收入分配制度和规范收入分配秩序提出了很有见地的意见和建议，有关部门要研究和认真吸收大家的意见和建议。
????????胡Jintao指出，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，**中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
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????????胡Jintao强调，《中华人民共和国公务员法》今年１月１日开始实施，公务员法规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的要求。形成科学合理的公务员工资体系和正常的工资增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制，有利于保持公务员队伍稳定，有利于加强公务员队伍建设，也有利于为整个社会收入分配制度改革创造一个良好的环境，具有重要意义。改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，面临的情况相当复杂，要坚持从我国实际出发，进行深入的调查研究，找准问题的切入点，拿出切实可行的方案，在实践中逐步探索、逐步推进、逐步完善。
????????胡Jintao指出，在解决公务员收入分配问题的同时，要注意协调各方面的利益关系，特别是要关注低收入群众的利益问题，使全体人民都能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。为了逐步缩小地区间的差距，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，照顾低收入者的利益，这次在考虑改革公务员工资制度时，要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度，同步改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，完善机关工人工资制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、有关优抚对象抚恤补助标准、移交政府安置的军队离退休干部待遇标准、城市居民最低生活保障补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。
????????胡Jintao强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，涉及方方面面，涉及广大干部群众的切身利益。要加强领导，统一认识，齐心协力，扎扎实实把工作做好。各地区各部门都要讲党性、讲大局、讲纪律，把这项工作摆上重要议事日程，制定周密方案，完善工作机制，严格落实政策。
????????胡Jintao最后表示，长期以来，各民主党派、工商联和无党派人士在解决事关国计民生的重大问题中发挥了重要作用。希望大家继续发挥自身优势，充分利用联系广泛的特点，深入调查研究，及时反映社情民意，为进一步理顺收入分配关系、完善收入分配制度积极建言献策。
????????王刚、华建敏、刘延东和有关部门负责人出席座谈会。
????????出席座谈会的党外人士还有张克辉、周铁农、张怀西、李蒙、张榕明和李重庵、杨邦杰、陈抗甫、刘亦铭、辜胜阻、袁隆平等。（完）
?????? 相关新闻：
?????? 收入分配制度改革应从何处入手？??
?????? 收入分配不公，从浅层次看是经济问题，是经济体制改革过程中的种种问题所酿成；但从深层次看，却主要是政治问题、法律问题———收入分配不公的主要形成原因，是权力运作不规范，权利未能得到充分保障。所以，要有效解决这一问题，须从保障权利、规范权力入手。
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?????? 权利得不到充分保障，是收入分配不公成为严重社会问题的重要原因。一方面，由于权利得不到保障，致使一部分人的收入长期在低位徘徊。譬如在许多省份都存在着“最低工资标准”得不到落实。另一方面，当前的最大问题，或许也并不在于收入差距扩大本身，而在于许多低收入者失去了保障———甚至连收入不菲的白领也感觉自己的生活是“易碎品”。因此，问题并不单单是收入水平的高低，而是低收入者的福利有无确实的社会保障。
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给收入分配制度改革提三点建议
??5月26日，**中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。据7月5日的《中国青年报》报道，中央即将启动的收入分配制度改革，将围绕增加社会公平进行。
????????这次改革，主要是为了缩小社会贫富差距，解决社会公平问题和民生问题。目前，“我国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列”，“贫富差距的加速扩大已经成为构建和谐社会亟待破解的难题”，那么，应该如何改革收入分配制度呢？笔者在此提出三项建议。
????????第一，加大民生投入。医疗、教育等之所以成为公众沉重的压力，主要原因之一就是政府的投入过低。**中央党校社会学教研室教授吴忠民指出，我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一，“我们比欧美发达国家低也就罢了，但比非洲那些贫穷国家还低，就说不过去了（《中国青年报》7月5日）。”由于政府投入不足，导致这些带有公共福利性质的公共产品，出现巨大资金缺口，最终只能转嫁到公众身上。
????????以教育为例，现在，全世界有170多个国家都在实行义务教育制度，但只有中国将义务教育划分为“收费”和“免费”两种。1995年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例，世界平均水平为5.2%%，而我国至今距4%%的目标尚远，教育返贫成为拉大贫富差距的因素之一。要改革收入分配制度，使穷人从沉重的教育、医疗等压力下摆脱出来，增大民生投入应该作为一个改革的前提。
????????第二，引进竞争，打破垄断。导致我国贫富差距逐渐拉大的一个重要原因是行业收入差距扩大，一些国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距。劳动和社会保障部副部长步正发日前表示，目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业的职工平均工资是其他行业的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利，实际收入差距可能更大。
????????垄断拉大贫富差距源于三个因素：其一，垄断企业职工的工资、奖金、福利待遇，远高于社会平均水平。其二，垄断企业以向公众转嫁成本等方式，对公众展开掠夺，导致低收入者不堪重负。其三，垄断的存在，剥夺了公众通过公平竞争摆脱贫困的机会。因而，要缩小贫富差距，就必须坚决打破垄断，为每一位公民提供公平竞争的机会，从长远来看，这更有利于中国经济的健康、可持续发展。
????????第三，发挥税收的调节功能。目前，中国的税收制度设计存在的缺陷，导致税收的合理调节收入分配的功能未能得到有效发挥，甚至，个别税种还有“劫贫济富”倾向。比如，个人所得税，2004年中国个人所得税收入将近1800亿元，65%%来源于工薪阶层（《第一财经日报》2005年8月22日）。工薪阶层成了个人收入调节税缴纳的主体，这与所得税调节贫富差距的初衷相悖，有违公平税负、合理负担的原则。即使在所得税改革后，工薪阶层成为纳税主体的情况也未有根本性改变。
????????因而，要改革收入分配制度，缩小贫富差距，也应该注意改革税收制度设计，以“损不足而奉有余”。（陈军华）
收入分配改革重在“做大”中等收入
在研究收入分配制度改革时，如何确立改革方向，如何选择改革重点，是要首先考虑的。
????????收入分配制度改革的基本方向，应该是尽快缩小收入差距，更加注重社会公平。为此，中央决策者明确提出要着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。这一思路，可以简单概括为“提低，扩中，抑高”，是根据不同收入群体，以不同手段调节收入的办法。按照世界上其他国家的经验，这一调节方式是行之有效的。
????????然而，中国有自己的国情。根据特殊的国情，我们调节收入分配的侧重点应有所不同。比如，中国贫困人口的绝对数量较大，截至2005年底，未能解决温饱的农村人口有2365万，在城镇中的低收入贫困人口还有4067万。如何提高这部分人的收入，或者保障这部分人的最低生活需求，应是当务之急。据劳动和社会保障部官员的测算，按目前的救助水平，只需要增加60亿资金就可以在全国农村建立起低保体系。对年财政收入超过3万亿的中央政府而言，60亿元的资金投入应该是立等可办的。
????????如何“抑高”，也是很容易出偏差的。我们的基本政策，是保护一切合法的劳动所得和非劳动所得，鼓励人们干事业，让社会财富的源泉充分涌流。因此，所谓“抑高”，绝不是简单的“抽肥补瘦”，更不能是“杀富济贫”。我们需要做的是建立一套科学的税收体系，以税收为杠杆对高收入进行调节。同时，对垄断行业不合理的高收入，尤其是对那些非法获取的高收入，严加监控，严加取缔。
????????而从根本上说，缩小收入分配差距的重点是扩大中等收入者的数量，增大中等收入者在全社会人群中的比重，让最高收入者和最低收入者在社会人口中的比例压缩到最小。这样，至少在统计学的意义上，可以得到收入差距较为理想的结果。
????????扩大中等收入者的比重，首先面临的一个问题是如何对“中等收入者”进行界定和划分？过去，人们一般将中等收入者与中产阶层或一部分先富裕者混为一谈。现在，有人认为中等收入者应包括公务员、教师、科研人员、一般公司职员以及职业军人等等。而从长远看，企业的技术工人，城镇中第三产业的相当一部分从业人员等等也应纳入中等收入者的队伍。显然，对中等收入者群体特征的研究、分析，对他们的收入增长方式的研究、分析，必须作为收入分配制度改革的重要课题。（社评）
分配不公病在机会不公
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????????几天之前，北京市政府宣布，再次提高最低收入标准，这是一个非常积极的信号。按照惯例，首都经济区的每一个新出台的宏观经济政策，对全国都有一定的指导作用、示范作用，因此我们认为，北京市的政策调整，是针对收入分配体制深入改革的一次呼应。
????????收入分配体制的改革，是近期内改革的重中之重的话题。在社会财富积聚到一个特定的水平上———按照国际通用的标准是人均GDP达到1000至3000美元之间的时候———各种社会矛盾可能会集中爆发。其中，由收入分配制度引发的矛盾，在大多数情况下是最尖锐的矛盾，是最容易激化的矛盾。
????????收入分配问题，其实质是公平与效率问题。收入分配方面发生的矛盾，主要是不公平的矛盾。如果进一步分析，“不公平”又可以区分为机会不公平、过程不公平以及结果不公平。在一般情况下，“结果”的不公平往往表现为收入差距的扩大，让人有一种直观的感受。而实际上，机会的不公平、过程的不公平才真正让人感到困惑，感到不安，感到愤怒。
????????前不久，一则关于一个“电厂抄表工年薪10万”的新闻引起了很多人的关注，连一些外国媒体也对这种事情进行了报道。毫无疑问，人们对这一消息的关注点，就在于机会是否公平？人们要追问的是，电力行业的员工能有超出社会平均水平的高收入是否合理？人们更想考问的是，垄断行业的高收入对于收入分配方面的不公平造成了什么影响？
????????几年之前，朱镕基曾在一次记者招待会上公开表达了对垄断行业员工收入过高现象的不安、或者不满。不知何故，他的不安、不满并没有落实在具体的解决措施上。然而今天则不一样了，种种迹象表明，中央高层决策者对收入分配制度的改革给予了前所未有的重视，改革的第一步，可能就是纠正“机会”不平等、不公平的问题，就是解决垄断行业收入畸高的问题。
????????在一个正常运转的市场经济体制中，生产、分配、交换、消费等等是一个统一体。分配对生产有着重要的作用，直接涉及到人们之间的物质利益关系，对生产的发展起着要么促进，要么延缓，甚至限制的作用。不言而喻，解决好收入分配体制改革，特别是克服收入分配中机会不公平的现象，是经济持续发展的先决条件之一。
缩小收入差距要从一次分配入手
财政部副部长楼继伟近日指出，目前中国收入分配相当不均，更为严重的是起点不公平。他分析，目前中国反映收入分配差异的基尼系数为0．46，收入分配相当不均。
????????收入分配问题是当前社会各界最关注的社会问题之一。今年两会期间，参会的代表和委员曾就此提出了相当多的提案和议案。按照有关的测算，目前我国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍；10％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2％，而10％最高收入家庭的财产总额则占40％以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。中国成为过去20多年里贫富差距扩大速度最快的国家。
????????按照国际上公认的经验性结果，基尼系数超过0．4就很容易引发社会矛盾甚至动荡。因此，楼继伟的话所透露出来的一个重要信息，就是我国的收入分配差距过大和收入分配不公的问题已经到了一个非常严重的地步。这一问题解决的好与坏，将直接关系到社会的稳定和经济的发展。
????????现在看来，中央已经充分意识到了这一问题的严重性，并正在全力解决好这一问题。为此，今年的5月份，**中央政治局曾专门召开会议研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，必须高度重视并切实抓好。会议还强调，要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
????????但是，我们也必须充分地意识到，改革分配制度、缩小分配差距过大和分配不公的问题，由于牵涉层面的众多和实际操作的复杂，就注定这不是件可以一蹴而就的工作，也就要求决策者和执行者统筹考虑，认真决策，细化执行。
????????就我国的实际情况看，目前存在的收入差距过大的主要原因是由于分配不公所引起的，这也就要求我们在解决这一问题的时候必须以此为突破口。收入差距过大是收入分配中各种问题的综合表现，包括制度、市场、地域等诸多层面综合作用的结果。而收入分配不公主要是制度层面的问题，是明显要解决和改善的问题。解决好收入分配不公，可以提供公平的收入分配环境，缓解收入差距过大的问题。
????????而要解决分配不公，首先必须在制度建设上加以完善。比如说，要加快推进政府体制改革，避免“权钱交易”腐败行为的发生；要尽快消除行政垄断，避免其转化为超额利润；要加强税收制度的制定和落实，在第二次分配上进行财富的再分配。除此以外，有关部门还应该重视在一次分配上解决收入差距过大的问题，尽快提高低收入者的工资水平，使其工资的增长幅度和GDP的增长幅度相吻合，甚至在一定程度上要高于GDP的增长幅度。这样，不仅可以有效地缩小收入差距，而且可以在一定程度上拉动内需，无论是对国民经济的持续健康发展还是对社会的长久稳定，都具有不可估量的作用。
轻重缓急三步棋
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????????据了解，酝酿中的这个初稿有一个很宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低”为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点：
????????初次分配方面，要建立完善市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩；
????????再分配方面，建立保障低收入群体的基本生活，加大对高收入的调节力度；
????????在机制和制度上，规范要素分配的原则和方式，实现分配秩序规范、分配关系合理，遏制并缩小收入分配差距。
????????而整个改革步骤的安排，则根据轻重缓急，区分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”，共包括15个方面的改革内容。
????????采取这一策略是考虑到，作为一项涉及范围广、利益格局复杂、调整难度大的综合性改革，“既要注重短期内通过解决突出问题取得明显成效，又要为中长期内形成合理有序的分配秩序和分配格局创造条件”，“根据国情实施可操作的渐进式改革方略”。
????????“保低”优先
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????????三个层次当中，“当前较为紧迫的问题”被锁定为“保低”，参与实施的部委主要是民政部和农业部，改革措施包括：
????????健全城乡最低生活保障制度；
????????加大对城乡特困群众的救济救助工作力度；
????????坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。
????????意见草稿将扶贫济困作为收入分配改革的“重中之重”，要规范和提高最低生活保障标准，合理确定范围和对象。低保的重点考虑范围包括因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体。
????????同时，农村最低生活保障制度也被考虑。
????????据国务院扶贫办主任刘坚透露，到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人，低收入贫困人口有4067万人，合计6432万人。将农民纳入低保范围是不少人的呼声，不久前经济学家吴敬琏也公开提出这一主张，但反对的声音认为这不切实际，超越了现阶段国情。
????????杨宜勇表示，全民低保是迟早的事情，关键的问题是钱如何解决，现在提的精神是探索，“只能一步步来”。
????????而一位发改委系统人士透露，国家正在考虑重新启动上世纪九十年代中止的农村低保，思路是鼓励和引导有条件的地区先试点，山东、江苏、浙江等一些地方原来基础比较好，发改委会去调研。
????????社会救济救助方面，发改委力图形成“覆盖范围广、综合性强的”网络，完善城乡医疗、教育、住房和司法等方面的专项救助工作机制。
????????农民增收方面则延续近几年涉农文件的精神，涉及财税、金融、教育、卫生、基础设施建设等方面，并提出改善农民进城务工环境、确保农民工工资支付等。
????????中国社科院社会学研究所副所长李培林分析说，“保低”的三条措施，有的已经在开展，有的最近一两年可以落实，容易做的会尽快推进。
????????“调高”之刃
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????????在解决“较为紧迫”的“保低”问题的同时，“调高”也被提上议事日程。
????????“解决垄断行业收入分配和公务员工资问题是关键。”国家行政学院王玉凯教授认为，因为这实际上都涉及政府自身的规范化，同时也和民众的“公平感受”相关。
????????发改委也认为，当前收入分配的诸多问题，主要还是因为体制和政策性的原因。现实社会富裕阶层中，相当部分是靠制度性垄断、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有国有资源和资产、偷税漏税等因素实现的。
????????因此，意见草稿在第二个层次的“推动改革和制度建设”的七方面措施中，有三条是直接针对垄断行业收入分配和公务员工资问题的：
????????——加强对垄断行业和国有企业收入分配的监管；
????????——构建规范的国家公职人员工资制度；
????????——严格对土地等要素资源的宏观管理。
????????其中，监管垄断行业和国企收入分配成为首要措施。意见初稿提到要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。
????????发改委系统一位人士分析说，对垄断行业和国企的利润和收入，“关键是要区分哪部分是因为垄断地位而取得的，哪部分是因为经营业绩取得的。对前者应该纳入公共预算，由全民分享。”从今年3月开征的石油特别收益金，到财政部、国资委正在酝酿的国有资产预算编制制度，实际上已在这方面有所动作。
改革综合推进
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????????第二层次的“推动改革和制度建设”包括七方面措施，其中有五项中长期的部署。
????????至于第三层次，从加强收入分配基础建设和战略调整的角度考虑，意见初稿也提出了五条改革措施。
????????上述这些措施中，既包括初次分配领域政府可以有所作为的方面，如垄断行业和国企收入分配，公职人员工资改革，市场要素资源收益管理等，又包括财政、税收等方面的二次分配措施，同时还考虑到打击违法收入和腐败行为。
????????这些措施的参与部门包括发改委、财政部、劳动和社会保障部、国资委、国家税务总局、国土资源部、人事部、卫生部、监察部、司法部和公安部等诸多宏观管理和行政执法部门。
????????“这次的方案是一个系统化的设计，从整体格局考虑。”汪玉凯表示。尽管方案根据实际需要区分轻重缓急，确定了三个层次的措施，但汪玉凯认为，整个改革还是要各个方面“齐头并进”。
????????有一些是中期和长期要做的事情，短期内难以做大的调整，“比如说财政税收上的改革，像个人财产申报制度等基础都还没有，就很难推。”不过意见草案第三部分已经考虑到了收入分配基础建设和战略调整的问题，比如个人收入检测体系建设，就有利于财税上的监控。
????????协调与掣肘
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????????发改委这个庞大的方案和政策框架，牵涉到中央14个部委和单位。如此一台巨型的改革机器怎样“动”起来，各个零件怎样有条不紊地运作，着实让决策层头痛不已。
????????“由发改委牵头，14个部委和单位分工负责，这样便于政策间协调形成合力”。汪玉凯主张说。
????????有关意见也在考虑适时成立国家高层次的统管收入分配制度改革的组织机构，综合协调和组织对各级政府部门、法定机构、国有企事业单位收入分配的监督管理。
《推进收入分配制度改革的意见》草稿的基本思路主要包括八个方面：
?????? 建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；实施反垄断的分配调控政策；千方百计增加农民收入；加强对劳动者报酬的宏观管理；加大对城乡贫困人群的救助力度；加快完善社会保险制度；加大税收对收入差距的调节力度；实施积极的就业政策。
?????? 这八个方面涵盖了初次分配和二次分配，贯彻了“调高、扩中、保低”的收入分配调节路线图，反映了发改委解决收入分配问题的总体构思框架。
中国基尼系数逼近0.47 缩小收入差距七大对策
经过20多年的改革开放,中国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时,也出现了收入差距拉大的现象。目前,中国正处于从人均1000美元到3000美元这样一个关键的发展阶段,只有切实解决收入差距问题,构建社会主义和谐社会,才能使我国顺利地度过这一关键的发展阶段,进入良性运行和健康发展的轨道。
????????一、改革开放以来我国居民收入差距不断拉大
????????目前,我国居民收入差距可从多个方面、不同角度体现出来,它不仅反映在基尼系数这个总量指标上,而且也体现在收入分配的各个结构方面。
????????改革开放以来,我国由基尼系数所反映出来的收入差距,总的来说呈现一种上升的趋势。据世界银行的统计数字,我国的基尼系数在改革开放前为0.16,2003年已经至0.458,超过了国际公认的警戒线0.4,到达危险的边缘。2004年我国基尼系数已超过0.465,并将在2005年逼近0.47。
????????城镇不同收入阶层居民之间的收入差距不断扩大。不同收入阶层收入增速呈阶梯式格局。财富积累的"马太效应"正逐步显现,穷人越穷、富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。据统计,2004年,收入最高的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产的比重接近一半,收入最低的10%家庭的财产比重只有1%左右。
????????城乡居民之间收入差距越来越大。2004年城乡收入差距扩大到了3.53:1。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入,以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、"三提五统"和用于再生产的部分,我国的城乡居民收入实际差距约为5:1-6:1。
????????区域之间居民收入差距呈现扩大趋势。从2000年到2003年,西部与东部地区人均GDP的差距已由7548元扩大到了9250元。GDP增长率的差距也由2.54个百分点扩大到8.39个百分点。
????????行业间收入差距进一步上升。随着企业改制的不断深入,国民经济各行业间工资水平参差不齐,差距越来越大。一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。
????????二、如何看待收入差距不断扩大问题
????????首先应当看到,准确判断中国现阶段收入差距的大小及其影响,是一个比较复杂的问题。这是因为:第一,中国地域辽阔、人口众多、情况复杂,又处在急剧的社会转型过程之中,因而,对于居民收入的准确统计和对收入差距的准确判断非常困难。第二,由于统计上的困难,也由于历史、文化、制度和发展阶段的差异,使得不同国家收入差距的大小很难用基尼系数等指标准确地加以比较和衡量。第三,在市场经济中人们之间收入差距的存在是必然的,问题在于这种差距的存在是否违反了社会公平的原则,是否损害经济和社会的和谐发展。离开了具体的公平原则,就无法对收入差距合理与否作出判断。总的来说,改革开放以来我国收入差距的扩大有一定的必然性。
????????但是,也要承认,在现阶段收入分配差距的不断扩大中也包含着一些不合理和不公平的因素,这主要有以下三个方面:
????????(1)市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。市场经济要求在等价交换的基础上,根据平等的权利进行公平竞争,这就是通常所说的机会的平等或起点的平等。但是,在从计划经济向市场经济转型的过程中,存在这样两方面的问题:一是某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源,它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位,可以获得垄断高额利润。这主要存在于金融、电力、铁路、医疗等部门。二是一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利,寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策"租金",从而导致腐败现象的蔓延。这突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面。这两方面的问题都破坏了公平竞争的市场秩序,导致了收入差距的不合理扩大。
????????(2)按劳分配的公平原则没有得到充分贯彻。与按劳分配的要求相比,国有企业内部平均主义或"大锅饭"问题依然存在,科技人员、经营管理人员和一些创造性劳动与简单劳动的报酬差距没有拉开。同时,由于生产条件的不平等和缺乏有效的收入调节手段,国有企业中同工同酬的原则也没有得到充分体现。
????????(3)平等的生存权和发展权还没有得到切实保障。这主要表现在以下方面:一是目前我国还存在大量的贫困人口。二是教育公平得不到保障。三是平等的健康权利没有实现。
????????三、缩小收入差距,构建社会主义和谐社会
????????收入差距的扩大,会影响到经济增长,加剧经济秩序和社会秩序的混乱,甚至会威胁到社会政治稳定,还有可能危害民族团结和国土安全。因此,应采取积极措施,防止居民收入差距的继续扩大。
????????1、实施就业优先发展战略,构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。"就业是民生之本"。在当代社会中,就业不仅是谋生的必要手段,还是人们参与社会的主要渠道。要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式,千方百计增加就业岗位,加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业,形成更多的就业增长点。
????????2、深化收入分配制度改革。理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序是当前我们工作中的重中之重。在经济转型过程中收入拉开差距具有一定的必然性,但同时一定要处理好严重的社会不公等社会问题。应坚持以按劳分配为主体,多种分配方式并存的制度,把按劳分配同按生产要素分配结合起来。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序,加强对垄断行业收入的监督和管理,强化收入分配税收调节功能。要完善个人所得税制度,改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况,建立普遍的个人所得税年度申报制度。
????????3、继续完善社会保障体系。在缩小贫富差距的思路中,不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发,既要逐步扩大保障的覆盖面,又要合理确定保障水平,实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,进一步完善城市居民最低生活保障制度。
????????4、消除政策性因素,努力增加农民收入,缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村,最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重。为此,应推进城市化,使农民向城市转移,从根本上解决农民收入问题。(1)积极推进户籍制度改革,减少农民进城的身份障碍。(2)加快劳动就业制度改革,消除农民进城的就业障碍。(3)深化土地制度改革,消除农民进城的产权障碍。(4)建立农村社会保障的基础框架。
????????5、加强法制建设,整治非法收入。要加强市场监督和管理,严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为,要强化对权力的约束,增加执行公务的透明度,制止各种乱收费、乱摊派现象,要严惩贪污腐败、整治非法收入。要通过立法规定公务员个人财产申报制度,增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性,完善权力的制约机制,完善税法,加强征管,逐步消除非法收入形成的条件与环境。以《行政许可法》的实施为契机,加快政府改革,减少审批项目,不断减少政府对经济活动的干预,降低因"寻租"和"共谋"等滥用权力的行为而使"权力精英"和"经济精英"获得不当利益而引发的贫富差距。
????????6、加强对垄断行业的监管。当前,政府对垄断行业高收入的调节,只限于个人所得税,这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润,也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个问题,必须借鉴成熟的市场经济国家的经验,以法律和规则的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度,引入竞争机制,缩小国家垄断性行业的范围,减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业,要加强对其收入分配的控制和管理,防止该行业与其他行业收入差距过大。
7、加快西部开发和中部崛起战略步伐,缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付,加强中西部地区基础设施建设,鼓励外地投资者到中西部投资,通过各种形式增强中西部地区的经济实力,以经济发展带动中西部居民收入的增长,缩小与东部发达地区居民收入的差距。
青藏铁路拉动区域经济加速（加重点标住）07预测（二）必考
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??7月1日，青藏铁路建成通车，给青海、西藏两省区经济社会发展带来难得的历史机遇，提供了新的发展空间。铁道部有关负责人表示，青藏铁路开通运营后，将通过加强自身管理，优化运输组织，提高客货运输服务质量，充分发挥大通道作用，实现青藏铁路经济效益、社会效益和环境效益的“三统一”。
拉动区域经济加速发展
????????以青藏铁路为纽带构筑青藏高原经济带，充分发挥青藏两省区经济的互补性，是构筑青藏高原经济带的重要内容。专家认为，两省区应加强区域合作，利用各自比较优势实现经济发展的“双赢”。
发挥西藏资源优势
????????西藏的资源也将会更加具有吸引力。专家推算，西藏扎布耶盐湖蕴藏的锂、硼、钾、铯等矿产，潜在价值在1500亿元以上。随着铁路通车后开发的加快，有关人士透露，再过几年，这个盐湖将成为世界最大的锂产业基地。
????????6月14日，西藏地质勘探局发布报告称，在青藏铁路当雄段，新发现了一个上亿吨蕴藏量的优质矿泉水区域。而据此前探测，位于藏北的羌塘盆地可能蕴藏着一个亿吨大油田。
????????西藏测绘局的官员说：“随着铁路的全面运行，变青藏经济带为中国的资源腹地具备相当的可能。”
推动西部旅游繁荣
????????世界海拔最高、线路最长的高原铁路的开通运营，串起了青藏高原上的众多景观，无疑会对广大游客产生极大的吸引力。青海省旅游局副局长徐浩认为，青藏铁路开通运营将对推动西部旅游业发展具有划时代的意义，中国旅游的热点将从华东、东南转向西部。
????????据西藏自治区旅游局预测，青藏铁路开通运营后，每天进藏游客将达到五六千人，其中，通过铁路进藏旅游的人数预计在4000人左右。青藏高原旅游的巨大发展前景也吸引了周边省区的目光，西藏、四川和云南将目光瞄准了“大香格里拉”旅游资源开发，宣布未来10年内，3省区将联合投资500亿元，打造“大香格里拉”生态旅游区。
????????就青藏铁路开通的短期效应而言，旅游业将会是受益最明显的产业之一。拉萨市旅游局已作出测算，铁路通车后，预计到2010年，前往西藏的游客人数每年将达到528.24万，直接经济效益58.11亿元。
总书记强调“发挥政治优势”意味深长
世界铁路建设史上的奇迹，长达1100多公里的青藏铁路7月1日正式开通。在青藏铁路开通庆祝大会上，胡Jintao总书记发表重要讲话，提出了四点“重要启示”，其中之一是“必须发挥社会主义制度政治优势，形成万众一心共创伟业的生动局面”。
????????2003年11月7日，胡Jintao总书记在庆祝我国首次载人航天圆满成功大会的讲话中，同样把“必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，形成万众一心共创伟业生动局面”，视为“神五”发射成功的关键因素之一。（见新华社2003年11月7日电）
????????面对举世瞩目的青藏铁路开通，面对我国首次载人航天飞行圆满成功，总书记先后两度谈到了“必须发挥社会主义制度政治优势”问题，而且论述的文字一模一样，显然这不是简单的重复，而是对我国社会主义伟大实践的科学总结，表达了对“社会主义制度政治优势”的坚定信心。
????????“社会主义制度政治优势”在两项伟大工程中的数字上体现得非常明显。总书记在谈到我国载人航天成功因素时称，“载人航天是规模巨大，高度集成的系统工程，全国有110多个研究所，3000多个协作配套单位和几十万个工作人员承担研制建设任务”。这项规模宏大高度集成的系统工程之所以能在比较短时间实现历史性的突破，“靠的是党的集中统一领导、靠的是社会主义大协作、靠的是社会主义制度集中力量办大事的政治优势”。胡总书记在谈到青藏铁路成功开通时说，“在建设青藏铁路的过程中，从中央到地方上百个单位，十几万建设大军同舟共济，团结协作，自觉服从大局，全力保证大局，形成了青藏铁路建设的强大合力”。（见新华网2006年7月1日电）
????????显然，无论是一飞冲天的航天工程，还是横卧千里的青藏铁路，既靠强大的综合国力支撑，靠正确决策和先进科技带动，也同样要靠强大的社会主义制度政治优势作保证。历史和现实告诉人们，没有强大的政治优势，经济实力无法凝成改天换地的动力，方方面面的雄厚智力也无法汇成克服困难开拓前进的合力。因此，总书记在总结两项伟大工程时都提出了“发挥社会主义制度政治优势”这一点完全符合实际符合国情。
????????发挥“政治优势”是我党我军的传家宝。政治优势讲的是大局意识。在中国搞建设讲发展，全国就得形成一盘棋，在党中央、国务院正确领导下按计划去实施。国家是如此，地方也是如此，单位也是一样。“不谋全局者不足以谋一域”，可见只有维护全局利益，才能确保局部的安全。假若只看到局部利益而不顾或损害全局利益，就会造成既损全局也危害局部这样的局面。而今，在一些地方滥征土地，为着一时能多征税，不惜让污染项目上马造成环境污染就是以局部利益牺牲全局利益的表现。因此，发挥政治优势就是要弘扬大局意识。
????????发挥“政治优势”就是要讲合力。合力就是将方方面面的力量凝聚起来。对合力的作用，人们并不陌生。古人有言，“单丝不成线，独木不成林”。面对巨大的工程，必须凝聚成千上万人的力量，才能取得成功。因此，讲“政治优势”，就是要促进团结，促进合力。
????????发挥“政治优势”，同样要讲艰苦奋斗。无论载人航天飞行成功还是青藏铁路的胜利开通，都是艰苦奋斗精神结出的硕果。许多事实证明，只有艰苦奋斗才能办成大事，才能使人们在困难时刻看到光明，增强信心。随着改革开放向纵深发展，人们的物质生活水平逐步提高，一些人淡忘了艰苦奋斗作风，“每逢工作先问酬”成了一些人的习惯。应该说，适当报酬是要讲的，但是讲报酬不能忘了艰苦奋斗，忘了为人民服务的宗旨。否则，就会成了鼠目寸光。“政治优势”的作用，就是通过党员、党员干部的率先垂范，通过有效有力的思想政治工作，振奋人们的精神，以先进带动后进，形成排除万难的意志，迎接新的胜利。
????????发挥“社会主义制度政治优势”不是讲“空头政治”，不是可有可无，而是积中国***建党以来、中华人民共和国建国以来的成功经验，对社会主义建设的科学总结。在抗击“非典”、抗击禽流感，抵御自然灾害的时候，政治优势是其他方面不能代替的。在构建社会和谐，化解社会矛盾中，“发挥社会主义政治优势”仍然是最重要的手段。
中国GDP总量经济超英（加重点标住）07预测（三）必考
7月4日，世界银行公布了其计算的2005年全球GDP排名情况，中国以2．229万亿美元的GDP总量，超过意大利和FaGuo，并略微超过英国，成为全球第四大经济体。
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????????上世纪50年代，我们曾提出用10年左右时间超过英国，用15年左右时间赶上美国。如今，“超英赶美”终于实现了一半。
????????毫无疑问，经济的超英是有意义的。它不但有象征意义，更有现实意义。因为经济增长是一切发展的前提和基础。没有增长，便没有发展，也就没有老百姓收入的提高，当然就更谈不上民富国强。中国在改革后用不到30年的时间使得经济超过英国，的确让人欣喜。
????????欣喜之后，还应该看到，在超英的背后，我们付出了很大代价。就在世行的同一个排名上，以更能体现百姓贫富情况的人均GDP衡量，中国人均GDP仅1740美元，排名全球128位。而若按人均收入来说，排名则更靠后。比如，江苏的南京、苏州等8城市，去年人均居民可支配收入15000元左右；浙江的杭州、宁波等6城市，去年居民人均可支配收入为18000元左右。这还是中国最富裕的省份的居民收入情况，其他地区的居民收入也就可想而知。
????????一边是收入不高，一边却是物价畸高。最近，美国的一家研究机构公布了全球主要城市的物价和消费情况。北京和上海都挤进了物价最高的前20名之列，排在巴黎、罗马之前。而像伦敦、纽约等公认的物价较高的城市，却排在北京和上海之后。巴黎去年的人均GDP大约是23万元人民币，接近北京的10倍。可见，我们虽没有一流的收入，却有一流的消费；没有一流的服务，却有一流的价格；没有一流的保障，却有一流的物价陷阱。
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????????此外，经济的快速发展，还以过多的资源和能源消耗为代价。据统计，目前中国万元GDP能耗1．58吨标准煤，远高于发达国家，能源综合利用总效率则比发达国家低大约10个百分点。这还不说对环境的破坏。
????????概括之，中国经济在高速增长的同时，也出现了诸如GDP增长与人均可支配收入增长、GDP增长与内需增长尤其是国内居民消费的增长、GDP增长与就业增长的不相称问题，以及工业增长导致能源消耗和环境污染超出承受能力等问题，其实质是粗放式的增长影响了经济增长的质量。
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????????“中国增长模式”概括起来说，就是政府、企业和外资主导投资，偏重特大和大型企业发展，资本密集等等为主要动力推动。所以，尽管改革以来，中国经济的增长速度年均达到9．4％，经济规模总量迅速扩张，但并没有相应带来经济增长质量的同比提高。
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????????经济增长质量主要有三个指标来衡量，即资源消耗率的降低、环境破坏程度的减少、自主知识产权掌握的程度。考虑到中国的资源特点是人力资源丰富，自然资源短缺，资本资源紧俏，生态环境脆弱，如果经济增长不能够转到依靠技术进步，依靠效率提高来支撑增长，那么，即使增长数量成绩非常好，增长质量也会不高。
????????因此，从现在起，就要未雨绸缪，认真思考经济超英后下一步怎么发展的问题。它包括三个方面，即经济增长的可持续性问题、增长的质量问题以及人民的福利问题。不解决这些问题，经济增长的质量不高，人们的收入上不去，哪怕我们的经济明天就赶上了美国，也没什么值得夸耀的。
《建议》解读：怎样理解单位GDP耗能降低20%？
《建议》根据未来五年我国经济社会发展的趋势和条件，提出了“十一五”时期的主要发展目标。其中包括两个重要的数量目标：一是人均国内生产总值2010年比2000年翻一番；二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。后一指标的具体含义是，按可比价计算的每万元国内生产总值的能源消耗量，以吨标准煤作为单位。在仅有的两个数量指标中，就包括能源消耗指标，充分说明这一目标在“十一五”发展中的重要性。
????????第一，明确提出降低能源消耗的目标，是建设资源节约型社会、实现可持续发展的需要。
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??????近年来我国经济持续较快增长，同时能源资源消耗也明显扩大，甚至超过了经济增长速度。2001年～2004年，我国国内生产总值年均增长8.7%，而能源消费年均增长10.9%，能源消费弹性系数（能源消费增长速度与国内生产总值增长速度之比）达到1.3，这是改革开放以来能源弹性系数最高的时期。在进入21世纪之前的20多年能源弹性系数都低于1。电力弹性系数也是如此。1978年至2000年，我国国内生产总值增长6.4倍，平均每年增长9.5%，同期发电量从2566亿千瓦时增加到13556亿千瓦时，平均每年增长7.9%；2001年至2004年国内生产总值平均增长8.7%，到2004年发电量增加到21870亿千瓦时，2001年至2004年平均增长12.7%。据此，1979年至2000年的电力弹性系数为0.83，而2001年至2004年的电力弹性系数达到1.46，比过去20多年平均值上升了76%。如果今后能源资源消耗的增长速度继续超过经济增长速度，那么能源资源的供给条件是难以支撑的，经济增长的目标是难以实现的，社会是难以承受的。只有下决心降低能源资源消耗，加快建设资源节约型社会，才能保障经济的可持续发展。
????????第二，降低能源消耗的任务很艰巨，潜力也很大。
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?????? 改革开放以来我国能源利用效率有所提高，但还不够明显。2003年、2004年我国能源消费增长速度均高于15%，而经济增长速度均为9.5%，单位国内生产总值能耗呈现上升趋势。2005年的能耗增长速度也高于经济增长速度。例如，我国单位产出能源消耗大大高于发达国家和世界平均水平。据计算，2003年，我国单位国内生产总值的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美国高2.3倍，比欧盟高4.5倍，比日本高8倍，比印度还高0.3倍。目前我国的一次能源消费相当于美国的60%，但经济总量仅相当于美国的比例不到15%。理论上讲，如果我国的能源利用效率达到世界平均水平，那么在现有基础上不用再增加能源消耗，也可以实现经济总量翻番。按照五年能耗降低20％计算，平均每年降低约4%，在现有偏高的能源消耗基础上，经过努力，这一能耗降低目标是有可能达到的。
????????第三，降低能源消耗的主要途径是加快科技进步、优化经济结构和加强节能管理。
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?????? 要坚持开源与节流并举、节约优先的方针，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进节能降耗。
能耗降低20%路径在哪儿 ？
1.更多发挥经济手段作用能源价格和价格形成机制，是促进企业节能的要害，更是节能长效机制形成的要害。当前要在更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。除最核心的价格机制外，其他经济手段的作用也不能忽视。例如，在发达国家广泛运用的能源合同管理模式就值得借鉴。
2. 节能法律约束力有待进一步加强 我国节约能源法明确规定：任何单位和个人都应履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。遗憾的是，大多数人只知道浪费能源不对，却很少意识到，浪费能源是违法的。近年来，对我国经济增长能耗过高的批评之声不绝于耳，却很少听到哪个单位或个人因浪费能源而受到惩罚。这部已经施行八年之久的法律，并没有表现出应有的约束力度。
3.技术道路的找寻和创建过程中，制度环境是股重要的推动力，必须同时着力。其中最为重要的有三点：一是建立起一整套的节能激励机制，比如实施强制性的节能标准，对高耗能、高载能的产品实施产业准入；比如改革现有的能源价格体系，改变现在能源产品既不反映资源稀缺程度又不反映国内供求关系和外部成本的状况，让其反映全部成本；比如利用税收这个杠杆，对采用高能效技术和生产高能效产品的企业实施税收优惠。二是鼓励能源市场化改革，努力建立一个有活力的、有效率的能源体系。三是调整现有的国际分工，限制高载能、高耗能产品的出口，毕竟高载能、高耗能产品出口的过程实质上就是能源变相出口的过程，是全世界分享我国能源消费的过程。
允许GDP零增长比“绿色GDP”更务实
有报道说，在“绿色GDP”标准一时不见出台的情况下，国家统计局下属部门推出了一项全新的政策建议，允许一些地区的GDP零增长甚至负增长，以避免短期行为对环境造成的破坏。
????????据悉，国家统计局下属部门的这一政策建议是针对不同的国土开发功能区而言的。“十一五”规划将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，并施以不同的政绩考核标准。其中对禁止开发的生态区，不应以GDP为衡量标准，允许其GDP是零增长甚至负增长；对优先开发地区，也不能光看GDP，而要考核其人均收入增长。
????????我认为国家统计局的这一建议，比起现在大家向往却陷入困境的绿色GDP核算来，更务实也更可行。前不久，英国《金融时报》报道中国将放弃绿色GDP核算，遭到环保总局和国家统计局两部门的联合反驳，但统计局的官员也承认，绿色GDP的核算存在很大的技术难度，其成功的可能性很小。
????????所谓绿色GDP，简单说来，就是把资源和环境损失因素引入国民核算体系，即在现有的GDP中扣除资源的直接经济损失，以及为恢复生态平衡、挽回资源损失而必须支付的经济投资。绿色GDP的兴起，一方面反映了当前资源和环境破坏程度加剧的现实；另一方面也反映了人们环保意识的增强和对我们身处一个美好环境的希望。所以，若能用绿色GDP核算考核各级官员，当然是求之不得之事。
????????但是，尽管从理论上看绿色GDP核算不是很复杂，可两年来这个算法就是迟迟算不出结果，原因在于，资源耗减成本和环境损失代价很难估价。你如何去计算空气污染的代价？再如，对森林资源，又如何去核算它在保持土壤、涵养水土、净化空气、防风固沙等方面的价值？即使最后能够完全核算清楚，也是一个较长的过程。正因如此，目前国际上还没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有一个国家就全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出完整的绿色GDP。
????????另外，即便绿色GDP能够解决技术核算的难题，但现行国民经济核算不能解决的一些体制和机制问题，它也同样可能无法解决。比如造假问题，用GDP核算会造假，用绿色GDP核算也一样可以造假，只要还是在现行的干部考核体制下，任何政绩标准都可能导致政府及官员追求一种非科学的发展理念。对此，绿色GDP是无能为力的。由此来看，绿色GDP对传统GDP并没有进行颠覆性的变革，它只是变革了一种计算方法。也因此，我们不能单纯从核算方法上看待绿色GDP，与其说这是一个新概念，不如说它是一种全新的对待人与自然关系的态度更恰当，是一种对人类以往高消耗、高污染发展模式的反思。
????????既然绿色GDP倡导的是人们对经济增长的一种新态度和新认识，再加上它在核算上存在的技术难度，那么，用GDP还是绿色GDP来考核干部政绩，其实并不如我们想象的那样有重大区别。现在干部之所以在经济活动中热衷于搞短期行为，盲目投资，乱上项目，甚至不惜以牺牲资源环境，换得暂时的经济快速增长，错不在GDP，而在我们拔高了GDP的重要性。因此，假使我们能找到一种考核方法，把GDP的重要性降下来，使之等同于一般的经济数据，那么也将起到用绿色GDP来考核干部同样的效果。而在禁止开发的生态区允许GDP零增长甚至负增长，就是目前能够找到的一种可以替代绿色GDP核算的考核方法。
????????允许一些生态脆弱的地区的GDP零增长甚至负增长，反映了我们干部考核中的实事求是精神。在目前的条件下，这种精神甚至比考核本身更重要，更需要倡导。
八国首脑会议\黎以巴以冲突\新能源安全\俄美关系 07预测四
首次由俄罗斯主办的八国集团首脑会议１７日下午在俄北方城市圣彼得堡落下帷幕。黎以、巴以冲突愈演愈烈!
???????? 圣彼得堡（俄罗斯）７月１７日电（记者 岳连国 潘革平 徐力宇） 首次由俄罗斯主办的八国集团首脑会议１７日下午在俄北方城市圣彼得堡落下帷幕。
????????本次会议主席、俄罗斯总统普京在会议闭幕后举行的记者招待会上说，会议在友好和务实的气氛中进行，“就解决一系列重大问题的途径达成了共识”，俄罗斯对会议成果表示满意。
????????普京在谈到能源安全这一“头号议题”时指出，以前人们在谈到能源安全问题时主要想到如何保障能源供应安全，而此次与会各方达成的共识是，能源安全应涵盖开采、运输和销售等环节。
???? 胡Jintao强调，全球能源安全，关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展至关重要。每个国家都有充分利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。为保障全球能源安全，我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。(这个因为05年考过了，所以07年没有那么热了）????
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????????????一是要加强能源开发利用的互利合作。实现全球能源安全，必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作。国际社会应该加强政策协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进油气资源开发以增加供给，实现能源供应全球化和多元化，在能源需求和供给基本均衡的基础上确保稳定的可持续的国际能源供应及合理的国际能源价格，确保各国能源需求得到满足。
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????????????二是要形成先进能源技术的研发推广体系。应该加强节能技术研发和推广，支持和促进各国提高能效，节约能源，探讨建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系。要从人类社会持续发展的高度看待这些领域的合作，处理好资金投入、知识产权保护、技术推广等问题，使所有国家都从中受益。
???????? 三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。应该携手努力，共同维护产油地区的稳定，确保国际能源通道安全。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化。
???????? 胡Jintao强调，中国高度重视能源问题。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。中国是能源消费大国，更是能源生产大国。我们将在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作，共同维护全球能源安全。
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????????????一是要加强能源开发利用的互利合作。实现全球能源安全，必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作。国际社会应该加强政策协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进油气资源开发以增加供给，实现能源供应全球化和多元化，在能源需求和供给基本均衡的基础上确保稳定的可持续的国际能源供应及合理的国际能源价格，确保各国能源需求得到满足。
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????????????二是要形成先进能源技术的研发推广体系。应该加强节能技术研发和推广，支持和促进各国提高能效，节约能源，探讨建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系。要从人类社会持续发展的高度看待这些领域的合作，处理好资金投入、知识产权保护、技术推广等问题，使所有国家都从中受益。
???????? 三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。应该携手努力，共同维护产油地区的稳定，确保国际能源通道安全。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化。
???????? 胡Jintao强调，中国高度重视能源问题。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。中国是能源消费大国，更是能源生产大国。我们将在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作，共同维护全球能源安全。
黎以、巴以冲突愈演愈烈!★★★★★★★★
?????????????? 连日来，黎巴嫩与以色列之间、巴勒斯坦与以色列之间的军事冲突不断升级，使中东危机一跃成为圣彼得堡八国集团首脑会议的重点议题。会议期间，与会领导人纷纷就此发表讲话，并专门就中东局势发表了联合声明。尽管与会领导人均表示必须采取措施防止局势进一步恶化，但从其侧重点各异的表态不难看出，八国在这一问题上存在根本性分歧，国际社会期待大国合力化解中东危机的愿望难以在近期内实现。
??????????????八国集团领导人在联合声明中对中东局势表示关切的同时，一方面要求“极端分子”立即停止对以色列的“恐怖袭击”，另一方面呼吁以色列保持最大限度克制，在行使自卫权时考虑有关行动可能导致的战略和人道主义后果。但声明的措辞相当谨慎，仅表示当务之急是为停止暴力创造条件，为中东危机寻求“更加持久的解决方案”打下基础，这明显是各方妥协的结果。
?????????????? 在黎以、巴以冲突愈演愈烈之际，有关各方要求美国介入的呼声越来越高，但到目前为止，布什政府并没有拿出有效的解决方法。美军深陷伊拉克战争的泥潭，伊朗核问题和朝鲜半岛局势也牵扯了布什政府大量精力。面对一系列棘手问题，布什政府在处理当前中东危机时显得有些力不从心。
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?????????????? 另一方面，美国对以色列的偏袒也是显而易见的。布什在峰会期间发表讲话，称以色列有权在中东地区保卫自身安全，同时仅要求以色列在对黎巴嫩动武时保持“克制”而已，并没有认真介入的意向。其实，美国真正担心的是中东局势持续恶化可能导致人道主义危机或威胁到美在中东的经济利益，以及可能削弱亲美的黎巴嫩西尼乌拉政府的影响力。
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???????????? ??而本次峰会的东道主、俄罗斯总统普京在呼吁“尽最大努力和平解决这一冲突”的同时指出，反对借打击恐怖主义之名达到其他目的。此间分析人士认为，这是暗指以色列对黎巴嫩动武并非简单地只为解救几个以色列士兵，而是要动摇黎巴嫩政府的执政基础。值得注意的是，普京固乇鹛岬搅艘晾省Ｋ担晾适侵卸厍杏跋斓拇蠊匦爰忧坑胍晾实暮献鳎怪诨庵卸；矫娣⒒踊饔谩Ｕ饷飨杂氩际仓冈鹨晾蚀泳蒙现С掷璋湍壅嬷鞯车乃捣ㄕ敕嫦喽浴?
?????????????? 一贯支持黎巴嫩政府的FaGuo总统希拉克则强调，联合国安理会第１５５９号决议应得到全面执行，一切威胁到黎巴嫩安全、稳定和主权的军事行动必须立即停止。????????
?????????????? 中东地区冲突由来已久，由于历史、政治、宗教等错综复杂的原因，目前仍看不到危机化解的曙光。各怀心思的八国集团成员也很难找到使中东摆脱困局的良策。正如欧盟委员会主席巴罗佐所说，中东问题最终解决还得依靠该地区自身的努力。
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八国峰会：三大看点，首推能源问题
八国峰会将于15日在俄罗斯的圣彼得堡拉开帷幕。今年1月，俄罗斯接替英国首次成为八国集团轮值主席国。俄期待着以此为契机，展示其在解决全球能源问题方面的独特作用，恢复和提高自身在国际舞台上的政治影响力。分析人士认为，能源问题、八国集团与包括中国和印度在内的发展中国家对话会以及目前微妙的俄美关系是此次会议的三大看点。
????????看点一：能源问题
????????担任八国集团轮值主席国后，俄罗斯提议将能源安全、传染病防治和教育列为此次峰会的三个主要议题。普京总统今年2月撰文说，俄罗斯致力于推动八国集团制定解决能源问题的基本原则和面向未来的全球统一能源政策。这就决定了能源问题在此次峰会上的首要位置。
????????俄罗斯是世界上最大的天然气出口国和第二大石油输出国。去年，俄天然气和石油出口分别达到1525亿立方米和2.51亿吨。世界上许多国家，特别是欧洲国家对俄罗斯能源产品的依赖程度很高。目前世界能源产品价格持续走高，对世界经济造成了负面影响。俄罗斯此时建议讨论全球能源安全问题，不仅具有现实意义，同时也使国际社会充分认识到俄罗斯在解决全球能源问题方面的关键作用。
????????目前，西方国家与俄罗斯在能源问题上存在巨大分歧。西方国家希望俄罗斯在世界能源市场上只扮演能源供应者的角色，而俄罗斯认为能源合作应该是双向的，俄在向西方国家提供能源的同时，也应获准进入西方国家能源开采和运输领域。
????????看点二：八国集团与发展中国家对话会
????????八国峰会期间将举行八国与中国、印度和巴西等世界主要发展中国家对话会，讨论能源、传染病防治、教育等发展中国家特别关注的问题。由于历史的原因，俄罗斯同这些国家有许多共同语言。俄罗斯科学院欧洲研究所副所长费奥多罗夫在接受新华社记者采访时说，以中国为代表的一些发展中国家经济发展迅速，在国际政治和经济舞台上扮演着越来越重要的角色，邀请这些国家领导人参加对话会符合世界发展趋势，也有助于国际社会共同应对全球化带来的挑战。
????????看点三：俄美关系何去何从 ，这个微妙的关系很可能07年考到！！！！！！！！★★★★★★★
????????众所周知，俄美关系最近发展得不顺利，有报道说俄美关系进入了“冷和平”时期。在此背景下，俄美两国如何调整对策，改善关系，成为世人十分关注的问题。
????????虽然俄美总统于2005年2月在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发会晤时提出了许多发展两国关系的建设性倡议，但目前两国关系仍存在不少问题。双方在俄罗斯周边地区加紧活动以提高自己的影响力，在民主和能源安全问题上唇枪舌剑，在建立国际秩序和俄加入世界贸易组织等问题上也存在分歧。
????????美国副总统切尼今年5月在立陶宛首都维尔纽斯指责俄罗斯“背离民主原则”并利用能源武器对邻国施加压力。美国国务卿赖斯今年6月在莫斯科出席八国集团外长会议后表示，美国对俄罗斯“民主进程”以及非政府组织和媒体状况感到忧虑。一些美国议员不久前建议一些国家领导人在八国峰会上对俄“民主状况”提出批评。
????????俄罗斯对美国的批评予以回应。针对切尼在维尔纽斯的讲话，俄罗斯取消了购买美国波音公司飞机的计划。俄总统办公厅副主任苏尔科夫今年6月28日在会见西方媒体代表时说，那些批评俄罗斯民主状况的人明显抱有其他目的。
????????应该说，此次峰会将是俄美修补关系的一次契机。但双方如何把握和处理趋冷的双边关系，仍存在诸多疑问。正因如此，双方将在八国峰会期间显示出的立场令人关注。
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八国峰会：看俄与美欧如何博弈 ！！▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲
今天起，八国集团峰会将在俄罗斯圣彼得堡拉开帷幕，这也是俄罗斯成为该集团正式成员之后第一次充当东道主。俄罗斯热切盼望此次峰会能提升俄的国际地位，但自今年1月俄担任八国集团轮值主席国以来，近来俄罗斯与美欧关系的龃龉明显增多，其未来关系走向成为此次峰会的一个看点。
????????俄大手笔塑造形象
????????对于俄罗斯来说，好不容易捞到这样一个机会，终于可以大“秀”一次。为了当好此次峰会的东道主，俄早早就开始筹划，并安排了诸多活动造势，以烘托气氛。普京总统也一改冷峻不笑的面孔，释放与西方改善关系的善意，与全球网民“网聊”，可谓是一大手笔。俄还大搞公关外交，高薪聘请外国的几家公关公司为其出谋划策，改善俄的国际形象。当初俄罗斯出于政治需要加入了八国集团，自1998年，俄罗斯成为八国集团完全成员国以来，一直得不到西方大国的认同，至今在经济问题上仍没有多少发言权，仍有“二等公民”之感。俄罗斯对自己的尴尬处境早就颇有微词，希望此次东道主身份真正标志着俄成为该集团中平等的一员。
????????美欧联手借机施压
????????但是，美欧却似乎不那么配合，相反，它们认为此次峰会是向俄施压的良机，因此对俄的批评和指责有增无减。在八国集团峰会召开前夕，美欧纷纷提高对俄罗斯批评的调门，甚至质疑俄罗斯的主席国地位。今年5月初，美国副总统切尼在立陶宛首都维尔纽斯公开高调批评俄罗斯。英国舆论称，俄在政治上和经济上都不达标，自从俄罗斯今年1月担任八国集团主席国以来，俄在尊重人权和公民自由方面都退步了。今年1月俄罗斯切断乌克兰的天然气供应，使西方担心俄举起能源武器增强与其打交道的地位，欧美在联手对俄方面的协调有所增加。
????????一次峰会难解症结
????????近年来八国集团受到的批评逐渐增多，一方面，八国集团对国际事务的干预度增大，另一方面它在全球治理中代表性不足，权威下降。为摆脱困境，八国集团开始调整职能、重视加强对外联系，其中，拓展与发展中国家对话成为八国峰会转型的一个特点。
????????此次八国峰会是在西方内部困难增多的情况下召开的。美国受伊拉克问题的困扰，总统布什的支持率屡创新低。欧盟则进入“疗伤期”，尚未摆脱欧宪遭受否决的阴影。同时欧洲几大国都不同程度地遇到困难。FaGuo总统希拉克地位虚弱，难有作为。英国首相布莱尔的政治生涯也接近尾声，萌生去意。德国总理换马，默克尔政府的内外政策都在进行调整。此外，日本首相小泉将在今年9月退出政坛，此次赴会不过是走谢幕场。另一方面，国际油价居高不下，多哈谈判停滞不前，伊拉克局势堪虞，伊朗核危机风险犹存，朝鲜试射导弹令东北亚局势平添变数，恐怖活动仍时有发生……在此复杂多变的情况下，八国峰会恐难有作为。
????????自20世纪90年代后期以来，俄罗斯外交逐渐改变过去“西方优先”的一头沉局面，谋求更多元、更平衡的外交战略。八国集团作为一个“富国俱乐部”显然没有为转型国家和发展中国家预留适当的空间，意识形态差异和现实障碍使双方关系难以调和。俄罗斯也不会为了融入西方而失去自己。近来俄罗斯外交活跃，俄在对待哈马斯问题上、伊朗核问题上都与美欧拉开距离。当然，由于能源价格上升，俄经济明显好转，这也使俄的腰板更硬了。俄罗斯将不失时机地利用能源牌施加影响，展示其大国作用。不过俄与八国集团这一磨合的过程将是漫长而痛苦的。
中东危机三方各有各的算盘
以色列与巴勒斯坦方面的冲突尚未缓和，又与黎巴嫩真主党大打出手。中东危机愈演愈烈，各方平民伤亡也越来越多。
????????哈马斯和真主党为什么选择此时劫持以色列士兵？以色列为什么不惜造成严重人员伤亡，让坦克开进加沙地带，大规模轰炸黎巴嫩首都贝鲁特和真主党总部？这当事三方各打的什么算盘？
????????哈马斯：挽救支持率
????????以色列在过去几年里抓捕了大批所谓有恐怖主义嫌疑的巴勒斯坦人，目前，以色列监狱里塞进了9000多名巴勒斯坦人。靠这一手段，以色列获得了一段平静期。
????????对于哈马斯来说，劫持以色列士兵用于交换被囚禁巴勒斯坦人是一个可行计划，更重要的是，如果成功，将大大提升哈马斯的信任度。
????????如果哈马斯利用他们劫持的以色列士兵吉拉德·沙利特成功交换出被关押的巴勒斯坦人，那么哈马斯将成为巴勒斯坦人的英雄。这样的荣耀正为当前的哈马斯所急需。
????????巴自治政府每月财政预算为1.8亿美元，长期以来，其中三分之二由国际社会承担。援助冻结后，巴政府16.5万名职员迄今已4个多月未领到薪水。艰难生活的重压之下，一些巴勒斯坦人开始怀疑他们将哈马斯选上台到底是不是一个正确选择。
真主党：减轻对自身和哈马斯压力
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?????? 真主党选择巴以对峙期间对以色列巡逻车队下手也并非偶然。
????????真主党与哈马斯拥有同样的终极目标，即消灭以色列，因此真主党对哈马斯持同情立场。此外，这两个组织都与叙利亚有密切联系，哈马斯的重要领导人哈立德·迈沙阿勒居住在叙利亚首都大马士革，而黎巴嫩多年来一直受叙利亚的影响。
????????英国《经济学家》周刊报道说，尽管真主党总书记哈桑·纳斯鲁拉表示，真主党对以色列的袭击与加沙发生的事件无关，但这次袭击看上去像是以色列在加沙的行动产生的连锁反应，而且迫使以色列两线作战，明显是在为哈马斯减轻压力。
????????向以色列境内发射火箭弹，将战火引入以色列境内，真主党再次向黎巴嫩政府显示了自己的军事实力，也希望黎巴嫩政府知难而退，不再对解除武装一事施压。与真主党游击队比起来，黎巴嫩政府军的战斗力不值一提。
以色列：修改游戏规则
????????以色列总理埃胡德·奥尔默特在第一名以军士兵遭哈马斯下属武装劫持后就宣布，以色列不会与劫持者谈判。相对以往靠释放关押的巴勒斯坦人换回被劫持士兵的先例，以色列这一次似乎想要修改“游戏规则”，那就是犯以色列者必须付出高昂代价，后来者以此为诫。
????????进兵加沙，对黎巴嫩大规模空袭和炮击是对以士兵遭劫持的报复，但以色列的考虑显然并不仅限于此。借机铲除边境上的这些威胁，甚至永久性地令这些武装失去作战能力，是以色列的如意算盘。
黎以冲突3问3答.
1、黎巴嫩真主党真实用意是什么？
????????真主党是由伊朗协助组建的，由伊朗资助资金和装备，与伊朗有协调行动关系的。在一年前，叙利亚军队根据联合国安理会第1559号决议全部撤出黎巴嫩后，国际社会和黎巴嫩民众要求真主党同样依据安理会1559号决议解散其武装的呼声越来越高。黎巴嫩出于国家利益要求取缔所有非政府武装，恢复黎巴嫩政府对全境实施管理，彻底摆脱延续了38年的战乱和不安定局面。真主党的这一举动无疑会使黎巴嫩再次沦为血腥的战场。
????????2.战火最终会扩大吗？
????????就叙利亚国家利益而言，现在不需要一场战争，这场战争是否扩大取决于以色列能否作出准确判断。如果以色列上了真主党的“圈套”，后果将不堪设想。目前以色列面临两条战线，南线局势可以控制，因为南线有埃及这个稳定因素，而北线局面就完全不同。如果以色列为了切断真主党的外援而攻击叙利亚目标，那么叙利亚以色列之间就很可能会爆发一场局部战争，并为伊朗的军事干涉提供口实。总之，加沙事件、真主党事件同伊朗核问题有一定的联系。
????????目前，真主党已经装备了反舰导弹，射程为40和70公里的大口径火箭，以色列北部已处于真主党火箭射程之内。这一地区居住着以色列将近1/4的人口，以色列不可能让100多万国民长期睡在防空洞里，不扩大对真主党的打击也是不可能的。
????????昨天，以色列的第三大城市海法火车站已经被真主党袭击，8名以色列人在后撤的时候被炸死。这一事件，定会坚定以色列将真主党武装赶回利塔尼河以北的决心，这就意味着战火将会扩大。
????????3、这次危机出路何在？
????????这次和过去以色列人员被俘事件有本质的不同。过去是以军军人和平民在黎巴嫩境内被俘，这次是真主党向以色列发动进攻，并使以色列军队蒙受羞辱，以色列是不会在未达到彻底改变边境局势的目标前，接受真主党任何条件的。况且，真主党挑起这次事端并不仅为了让被以色列关押的黎巴嫩囚犯释放，而是将以色列拖入另一场后果可能更加严重、范围可能更加广泛的、什叶派同以色列的大混战。
????????这次危机还在深入发展。如果真主党继续向以色列北部城市发动更多火箭袭击，造成更多人员伤亡，局面更加难以收拾。至于危机出路，要和伊朗核问题联系在一起考虑，短期内找不到什么出路。在目前阶段国际社会除了呼吁停火外，恐怕拿不出什么更好的办法。
黎以冲突会否再度引发中东战争？？？
以色列是否会再度占领黎巴嫩
????????黎以冲突不断升级，以色列会不会出兵占领黎巴嫩南部成了热点话题，以色列外交官也没有排除这种可能性。
????????7月14日，以色列驻华使馆新闻官艾思卡告诉记者，以色列的目标一是要求真主党释放被俘以军士兵，二是希望黎巴嫩政府承担责任，向真主党控制的黎南部派驻军队。艾思卡表示，黎巴嫩是个泥潭，以军不想陷入其中，但如果黎巴嫩政府无法控制局势，不排除以色列军队采取行动的可能性。
????????“如果以色列提出的条件得不到满足，不排除以军占领黎巴嫩南部的可能，但时间不会长久。”现代国际关系研究院西亚非洲研究所副研究员陈双庆告诉本报记者。他认为，以色列的目标很明确，真主党能不能收敛、黎巴嫩政府能否约束真主党非常关键。陈双庆分析认为，真主党不会轻易放弃，但以色列不会像1982年那样出兵占领黎巴嫩，因为出兵就等于越过了“红线”，起码美国就不会允许。
????????目前，以色列还盯着叙利亚、伊朗。这两国都在舆论上支持真主党，叙利亚还提供了人道主义援助。陈双庆认为，伊朗、叙利亚的介入程度将决定以色列是否扩大打击目标。舆论支持和人道主义援助尚在可容忍范围之内，一旦被以色列抓到为真主党提供武器的证据，以色列可能会发动袭击。
????????黎以冲突对中东和平走向有何影响
????????随着冲突升级，阿盟秘书长穆萨称“中东和平进程事实上已经破裂”。中国国际问题研究所中东研究中心主任李国富对此的解读是，和平依然是中东的大方向，因为许多问题不可能通过战争解决。但是，他说：“中东和平需要新的框架、内涵和模式，需要安理会的介入。”
第六次中东战争是否会爆发
????????黎以冲突的升级，可能给中东地区带来灾难性后果，但国内外专家大都认为，不会爆发第六次中东战争。
????????马晓霖曾作为新华社记者派驻中东多年，他认为爆发全面战争的可能性不大，因为黎巴嫩也好，叙利亚也好，都没有实力和以色列对抗。
????????陈双庆也认为不会爆发全面战争。他告诉记者，以色列的目标是解救人质，打击真主党算是“搂草打兔子”，这可以打击对手，巩固自己的安全，给国内老百姓一个交待，表明以色列的态度。美国不希望中东局势恶化，以色列也不想推翻相对温和的黎巴嫩现政府，因此，它会掌握一个度，不会越线。
????????社科院西亚非洲所研究员、中东问题专家殷罡17日下午受邀参加在线聊天时表示，阿以之间是不可能爆发全面战争的，在这次冲突当中，除了叙利亚之外，还没有第二个阿拉伯国家对真主党表示支持。
????????以色列著名政治评论家莫舍·达雅恩在接受英国媒体采访时表示，黎巴嫩与以色列之间的冲突正在进一步加剧，但这种冲突并不会演变成类似此前的中东战争。只能说中东局势目前正处在“大灾难的边缘”，而不能说处在“战争的边缘”。
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平静了6年多的黎巴嫩南部再度硝烟弥漫。为了营救被黎巴嫩真主党武装抓走的两名以军士兵，以色列出动了陆海空多路大军，进入黎巴嫩南部进行突袭，还对黎巴嫩多处基础设施进行了轰炸和炮击。真主党的行动使得整个黎巴嫩都面临战争的威胁，再加上以军在加沙的军事行动频频升级，13日甚至空袭摧毁了巴勒斯坦外交部大楼。人们不禁惊呼，难道新的中东战争又要爆发?中东会再次回到炮火连天的20年前?
????????以色列“全面封锁黎巴嫩”
????????13日上午，在以军“陆海空封锁黎巴嫩”的命令下，黎巴嫩唯一的国际机场贝鲁特哈里里国际机场遭到轰炸，虽然没有人员伤亡和飞机损失，但造成机场关闭，部分客机只能转飞地中海的塞浦路斯。同时，以色列海军舰只进入黎巴嫩领海，拦截进出黎巴嫩的船只，并且封锁黎巴嫩的海上联系。另外，黎南部的17座桥梁、多条公路以及水厂、电厂都遭到攻击。
????????事件的另一主角黎巴嫩真主党也不甘示弱，13日凌晨，真主党再次对以北部发动火箭袭击，以北部城市纳哈里亚遭到近60枚“喀秋莎”火箭袭击，有媒体形容这次打击犹如“下雨一般”。黎巴嫩真主党还通过其电台宣布，如果以色列继续轰炸贝鲁特，真主党将使用导弹袭击以色列北部城市海法。
????????真主党为什么挑起黎以事端?
????????一段时间来，已经偃旗息鼓的真主党突然跳出来向以色列示*，中东媒体分析，其目的有四：第一，策应哈马斯。在叙利亚和伊朗的大力支持下，真主党一向高举“武装抵抗以色列”大旗，目前以军在加沙的军事行动升级，哈马斯处境极为艰难，真主党在道义上“有义务” 帮哈马斯一把，同时借机扩大自己的地区影响力。哈马斯在黎巴嫩的发言人也直言不讳地说：“真主党绑架两名以军士兵的行动是对哈马斯的支持！……以色列没有其他选择，只有无条件地服从我们的要求，即释放所有囚犯，我们才会释放以军士兵。”第二，向黎内部反对派示*。黎内部反对派要求真主党放弃武装的最大借口就是，黎以已经实现和平，黎不再需要抗以武装。真主党此次袭以，正是要向反对派表明，黎以并未和平，真主党武装有存在和壮大的必要。第三，干扰美国的地区计划。美在伊朗核问题上动作频仍，六国于12日达成将该问题再次提交安理会的协议，伊朗面临安理会制裁的危险。与伊朗关系良好的真主党主动对以出手，有给美国人“添乱”的意图。第四，在地区树立什叶派的“圣战”形象。
中国社会正处在黄金发展期，同时又处在矛盾凸显期。从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局出发，我们党提出了构建和谐社会的重大战略任务。今年7月24日，**中央政治局召开会议，决定今年10月召开十六届六中全会，研究构建和谐社会问题。
????????当前我国社会在整体和谐的情况下还突出存在哪些不和谐音？什么妨碍了我们和谐生活？如何最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素？针对此，半月谈杂志社在东西部八个省、直辖市策划实施了最新独家问卷调查。
????????本次调查共收到5000份有效答卷。来自浙江、江苏、上海、河北、陕西、四川、重庆、贵州的不同年龄段的人群对问卷进行了认真填答。工人、农民、干部、大学生以及其他新兴社会阶层成员根据切身感受，从近20个候选项目中投票选出他们感受最强烈的和谐社会十大热点问题。
????????专家评价，半月谈这次问卷调查比较成功，调查数据具有民情研究意义和决策参考价值，真实反映了当代中国的社会矛盾以及老百姓的关注度。在本次问卷调查中，不同人群对利益问题普遍给予了格外关注，尤为可贵的是，大多数人在关注个人切身利益的同时，也不忘关心社会公共利益。
????????“百姓关注的，正是政府求解的。”我们发现，八省市百姓关注的热点与中央近年战略部署的着力点高度契合。谋求社会和谐，就要以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。如何适应利益格局变化和利益主体多元化，更加注重社会公平正义，完善利益协调机制，让全体人民共享改革发展的成果？回应着中国民众的这一期盼，我们的执政党正在理性求索13亿人的和谐之路。
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????????半月谈独家最新调查：八省市百姓关注的和谐社会十大热点排行榜
热点排行????????????????和谐社会十大热点????????????????????????????????????得票
?????????????? 1????????????????????????收入差距扩大???????????? ???????????????????????????? 4295
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?????????????? 2????????????????????????看病贵上学贵买房贵?????????????????????????????? 4251
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?????? 3????????????????????????就业难，劳动者维权难????????????????????????????3713（前年考过了）
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?????????????? 4?????????????????????? 社会保障滞后????????????????????????????????????????????3579（去年考过了）
?????????????? 5????????????????????????反腐倡廉亟待加大力度?????????????????????????? 3471
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?????? 6????????????????????????道德规范失控?????????????????????????????????????????? 3161
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?????????????? 7????????????????????????环境污染未得到有效遏制????????????????????????3116
?????????????? 8????????????????????????公民利益诉求和意见表达渠道不畅?????? 2963
?????????????? 9?????????????????????? 社会治安不佳，黄赌毒危害严重?????????? 2857
?????????????? 10???????????????????? 打官司难信访难????????????????????????????????????????2831
?????? 收入差距扩大（4295票，排名第一）
[百姓心声]
????????王纪明 （56岁 江苏省南京市秦淮区）
????????改革发展的成果应该惠及广大群众。不提高低收入人群的收入水平，调节垄断行业的高收入，解决百姓教育、医疗、购房难题就无从谈起。
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????????王其良 （68岁 上海市）
付出同样的劳动，非垄断行业员工有的工资只有700元左右，而供电、电信等垄断行业的收入却要高出近10倍。
????????王青山 （40岁 陕西省延安市委宣传部）
一些富人的资产积累通过非法渠道获得，有的为富不仁。
????????为13亿人公平谋划一张收入分配改革路线图
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????????有数据显示，目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，已经达到国际警戒线。根据库茨涅兹倒U曲线理论所揭示的收入分配与经济增长相关关系的规律，一个国家在向工业社会过渡的过程中，收入差距先呈扩大的趋势，然后才进入缩小的区间。作为一个经济高速增长的大国，而且二元结构特征又很明显，我国在一定时期出现收入差距扩大也在所难免。
????????中央领导集体和有关部门已经高度关注并积极着手移除这一构建和谐社会的“绊脚石”。今年5月26日，中央政治局召开会议研究改革收入分配制度。中央强调要构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。
????[与邓三和政治经济学联系起来考]
????????造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括长期二元结构导致的城乡差距、地区发展不平衡、行业垄断经营、社会保障制度不完善、财税制度缺陷等。因此，遏制收入差距悬殊，需要综合发力，以“保低、扩中、调高”为红线，初次分配和二次分配双管齐下。目前，发展改革委牵头，多个部委参与，正在紧锣密鼓地酝酿出台收入分配改革的政策文件。可以预见，一个更加注重公平的收入分配制度将力保13亿人共享改革发展成果。
????????看病贵上学贵买房贵（4251票，排名第二）
????????[百姓心声]
????????茆庆坤 （63岁 南京市凤栖苑54号）
????????看病贵上学贵买房贵，是新形势下老百姓面临的三座大山。
????????韩兴荣 （30岁 重庆市）
????????治个阑尾炎，白耕一年田；救护车一响，几头猪卖光。
????????王艳平 （36岁 南京市双闸街道红旗村）
????????现在人人都说：穷人不生病，就如走大运。
????????陈大元 （54岁 重庆市南岸区鸡冠石镇政府）
????????教育资源配置不合理，好学校大量招生，收取择校费、赞助费。
????????搬掉压在百姓心口的“三座大山”????
????????“我最觉得痛心的问题是，在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。”在今年的“两会”上，温Jiabao总理坦言。最近，半月谈在全国八省市组织的5000份问卷调查再次证明，“看病贵、上学贵、买房贵”在百姓关注的和谐社会十大热点中高居第二，已经成为压在百姓心口的“三座大山”。
????????医疗和教育具有鲜明的公共服务色彩，政府有责任为百姓提供良好的医疗和教育服务。社会经济的快速发展，使百姓对高质量的医疗和教育的消费需求迅速升级，但是在社会管理体制、政策法规、行业垄断等多重因素的包围下，目前这些公共服务行业渐被部门利益和个人利益侵蚀。
????????药价虚高的根本原因在于，药品从药厂到患者手中经过的程序太多，而几乎每个程序都被部门或者个人利用为“雁过拔毛”或者谋取私利的工具，加上监督机制的先天“贫血”和后天失灵，商业贿赂盛行。投机逐利的商人、渎职失守的官员和本应悬壶济世的医生构成的扭曲的“食物链”，使驱除肉身之疾的药品成了百姓难以下咽的苦果。在教育资源分配严重失衡和区域差异扩大的背景下，教育乱收费屡禁不止，巧立名目花样迭出，远离社会公平。而面对刚性上涨的房价，城镇居民对小康的向往不得不演变为“房奴”的生活现实。富有者大建别墅，普通百姓则只能期待政府“安置广厦千万间”。
????????在百姓殷切的期盼中，国家对药品实施了近20次降价。为解决9亿农民看病难问题，国务院常务会议已定下了颇为紧迫的“时间表”，到2008年将在全国基本建立新型农村合作医疗制度。为了让更多的孩子走进课堂，中央在西部打响了基本普及九年义务教育的攻坚战，对广大农村贫困儿童实行“两免一补”，对贫困大学生发放国家贴息的助学贷款；为了抑制房价，中央部委多次出台规定，打击炒房、投机和囤房行为，规范房地产开发信贷条件，推广经济适用房、完善住房保障制度。
作者:
zz620
时间:
2006-9-7 09:00
这不是07的！！！！！！！！！
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