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标题: 【时事评论】帕内塔访华成效几何？三大亮点引人注目——李岩 [打印本页]

作者: 嘎嘣脆 时间: 2012-9-30 21:02
标题: 【时事评论】帕内塔访华成效几何？三大亮点引人注目——李岩
发布时间：2012-09-29  作者：李岩  来源：中国网2012年9月21日

   9月18-20日，美国国防部长帕内塔首次访华。作为对梁光烈防长今年5月访美的回访，帕内塔此访正值东亚海洋争端愈演愈烈、美国大张旗鼓推进向亚太“再平衡”战略的敏感时期，因而更加备受关注。美国《华盛顿邮报》评论认为，帕内塔此访是要寻求深化两军联系，化解中方对美亚太军事战略的疑虑。那么，此访究竟成效几何？

   深化两军交流是亮点

   军事关系历来都是中美两国关系的一大“短板”，两军交流、对话也远谈不上顺畅。特别是今年年初美国出台新的“防务战略指针”，提出向亚太“再平衡”战略，进而紧锣密鼓重整其在亚太军力布局，强化地区军事存在与主导权，更给两军关系带来新的挑战。在此背景下，帕内塔此次访华对于确保两军关系总体稳定、深化了解、拓宽交流无疑具有重要意义。

   在此次访问中，习近平、徐才厚、梁光烈等中方领导人会晤帕内塔，表达中方推动两军关系健康稳定发展的愿望，重申谋求建立“平等互利、合作共赢”的中美新型军事关系。帕内塔则重点向中方强调美国的“再平衡”战略并非针对中国，而是“要为两个太平洋大国的关系创造一种新模式”。“新模式”的提法某种程度上也是对中方构建中美新型大国关系的一种积极回应。

   从两军交流的角度看，帕内塔此访有三大亮点也颇引人注目。其一，中美两国防长在同一年度内实现互访，在两军关系史上尚属首次。这既反映了两军关系的积极进展，也有助于加深相互了解与认知，增进互信。其二，中美特意延长此访行程，帕内塔得以有充裕时间参观北海舰队，并成为第一位登上中国海军护卫舰及潜艇的美国防长。通过这一开放性举措，中方充分显示了在回应美方关切、提升军事透明度方面的积极姿态。其三，中美两军实质性的合作互动也有新进展。9月17日，中美两国海军在亚丁湾海域进行了首次联合反海盗演习；美方正式邀请中国参加2014年环太平洋演习，承诺将寻找其他机会让中方参加多边演习。凡此，均显示了中美推动两军关系发展的积极信号。有美国媒体认为，帕内塔这次访问是“中美将军事关系拉回正轨的一大突破”、“开启两军交往的新阶段”。

   值得关注的是，今年以来，中美两军保持了相对频繁、密切的高层互动态势。除去两国防长的互访，其他互动包括：5月的战略安全对话、6月美军太平洋司令部总司令洛克利尔访华以及解放军副总参谋长蔡英挺8月访美。如此频繁的互动在两军关系史上并不多见。

   新问题恐困扰两军关系

   尽管目前中美两军关系处于回升向好阶段，但仍面临障碍与挑战。长期困扰两军关系的美国对台军售、抵近侦察、国会立法限制两军交流等“痼疾”尚未显现解决前景，美国插手东亚海洋争端、加速推进亚太“再平衡”战略，开始成为影响两军关系的“新问题”。这两类新问题也是帕内塔此次访华过程中重点谈及的问题。

   在钓鱼岛问题上，帕内塔虽然在多个场合向中方表示“美方对领土争端不持立场”、“呼吁通过和平方式解决争端”，但其访日期间亦释放了不少与此相反的信号。例如反复重申美日同盟重要性，宣称“美国将依照《美日安保条约》对待中日关系”，并就部署第二套导弹预警雷达和“鱼鹰”飞机与日本达成一致。这些言行进一步反映了美国的如意算盘：利用中日矛盾更紧密的拉住日本、牵制中国，同时避免争端失控、继续通过“模糊政策”从中渔利。如此，恐怕只能加深中国方面对于美国“两面派”做法的认知，增进两军战略互信、构建中美关系的“新模式”也只能落入空谈。

   释疑“再平衡”战略也是帕内塔此次访华的重要议程。在与中方领导人会晤，以及在装甲兵工程学院的演讲，帕内塔反复表示“再平衡”战略并非针对中国，认为该战略与建立更加密切的两军关系并不抵触。但正所谓听其言、观其行。真正能够化解中方疑虑的只能是美国在推进亚太军事部署方面谨慎而为，采取合作而非排他性的方式，更多的顾及其相关行为对地区安全环境的潜在冲击。当前，美国内对于“再平衡”战略亦有反思，认为其过于强调军事手段，不仅可能冲击亚太地区稳定，更增加中国对美反感与疑虑，对美国利益并无实际好处。

   发展两军关系，助推中美互信

   军事关系作为中美关系的“短板”，却有可能最终决定两国关系的“容量”。一方面，中国军力的发展与美国强化亚太军力布局同步发生，两军关系面临一个需要重新磨合的阶段，两军摩擦的风险有所上升。而历史表明，两军摩擦事件往往对两国关系造成巨大冲击。另一方面，随着中美合作反恐局面渐趋终结，两国经贸关系中的竞争性趋于突出，两军关系的好或坏，对于两国关系而言将愈发具有重大影响。

   在这种背景下，发展两军关系，更应站在增进两国战略互信、助推构建中美新型大国关系的高度。当前，应充分利用当下两军交流的积极态势，采取切实措施增信释疑，在尊重各自重大利益关切的基础之上，拓展两军新型关系，以相互合作姿态共同担当促进亚太稳定与繁荣的建设性力量。

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