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标题: 加快建设统一监管的全国性场外交易市场的提案 [打印本页]

作者: 影音王 时间: 2011-3-3 10:47
标题: 加快建设统一监管的全国性场外交易市场的提案
　　案由：关于做好中关村试点范围扩大工作，加快建设统一监管的全国性场外交易市场的提案
　　全国政协委员贺强
　　本人在2008年10月曾经提出了关于在北京建立统一监管的全国性证券场外市场的参事建议，提出在中关村代办股份转让系统范围逐步扩大的基础上，最后建立

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中关村统一监管的全国性证券场外市场。2010年本人又在全国政协递交了关于有效解决中小企业融资难，大力发展证券场外交易市场的提案。本人的参事建议和全国政协委员提案得到了各有关部门的高度重视。
　　2010年10月公布的《**中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。在2011年1月证jian会召开的全国证券期货监管会议上，尚福林主席指出：抓紧启动中关村试点范围扩大工作，加快建设统一监管的全国性场外市场。
　　据媒体报道，有关部门已经准备将代办股份转让系统的相关建设工作全面铺开，将以中关村代办股份转让系统为基础，分批扩展至其余国家级高新技术开发区认定的企业。在此基础上，将会建设统一监管的全国性场外交易市场。
　　代办股份转让系统的扩大将会出现许多新的局面，也可能会产生许多新的问题。面对这种新的发展形势，本人特提出以下建议：
　　第一，中国证jian会、中国证券业协会应加强与各地国家级高新技术开发区及有关各级政府的沟通，强化对代办股份转让系统的监管，实行规范运作，坚决防止违规操作、内幕交易以及违法犯罪的情况发生，保证市场平稳健康发展，为建立统一监管的全国性场外交易市场创造必要的前提条件。
　　第二，在获得批准的各地国家级高新技术开发区不断增加企业挂牌数量，更好地为本地区高新技术企业提供直接融资服务的同时，有关部门应该严把质量关，避免一哄而上。鼓励公司治理结构比较合理，技术水平较高，盈利能力较强，成长潜力较大的企业到代办股份转让系统挂牌。为大量高新技术企业能够顺利转入未来的统一监管的全国性场外交易市场打下坚实的基础。
　　第三，在代办股份转让系统向统一监管的全国性场外交易市场过渡的同时，有关的监管工作也应当由中国证券业协会向中国证jian会过渡。由中国证jian会成立专门的部门，负责全国性场外交易市场的统一监管工作。并由中国证jian会负责研究与考虑是否有必要建立一个独立于上交所、深交所之外的全国统一的场外电子交易平台，为建立统一监管的全国性场外交易市场提供技术支持。
　　第四，考虑建立证券场内市场与场外市场的转板机制，在主板市场挂牌的上市公司，因为在经营中达不到主板的上市条件，可以退市，转入场外交易市场。这样不仅可以解决目前上市公司退市难的问题，保证主板市场上市公司的质量，也可以避免因为上市公司退市而投资者血本无归的现象。此外应当考虑，今后凡是在场内市场上市的公司一律从场外市场挂牌的企业中选拔，在场外市场不断得到发展与完善的企业才最适合进入场内市场。建立转板机制可以增加多层次证券市场的弹性，增强证券市场运行的稳定性。
　　第五，努力加强和完善代办股份转让系统相关法律法规体系建设，根据场外市场的新特点，制定切实可行的交易规则。对于如何防止地方保护主义，如何避免内幕交易，如何打击虚假哄抬价格、操纵市场的行为，应当设有明确的条款。通过科学合理的法律法规体系建设，保证市场规范有序运行，切实保护投资者利益。　　
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