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标题: 公务员确实是弱势群体 [打印本页]

作者: chrisxsy 时间: 2010-12-10 20:01
标题: 公务员确实是弱势群体
相信好多人都看过电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》，这个电视剧里有一个人很能张牙舞爪，那就是和珅，还有一个人恃才傲物，那就是纪晓岚，再有一个那就是皇帝了。电视剧不是历史，所以人和事都当不得真，人家演员就那么演，人们也就是看着一个玩，找一个乐子。可是导演的心态、演员的心态都会让人想起点什么。至少人们都知道，纪晓岚这样的人也有一个皇帝供他怕着，和珅也有一个皇帝让他怕着，不怕，心里不平衡，就是这么一怕，心里就平衡了。他们尽管不是一人之下，万人之上，但也是享尽人间荣华富贵。可他们头上的皇帝，也经常让他们恐惧着，且每天如果不把皇帝的心思搞明白，他们俩个或清官或贪官也惶惶不可终日，用今天的话来说，他们也是弱势群体。道理很简单，在一个专制的社会里，恐惧是专制的基本原则，专制用恐惧去统治人、治理人，除了专制者之外，其它都是弱势群体，这些弱势群体随时会被皇帝株连九族、焚书坑儒、设文字狱、私产充公。任何人都可以失去生命、财产、尊严、幸福。

　　自从辛亥革命之后，皇帝没了，专制还没有退出历史舞台，蒋介石在大陆搞专制，毛**也搞专制，改革开放后，邓小平也不得不承认，旧社会留给我们的，封建专制传统比较多，民主法治传统比较少，人们还深受封建专制之害。本来人们以为搞了市场经济，政治体制改革必然跟进，但改革开放三十年，只是经济的改革开放，体制改革三十年，只是经济体制改革。政治体制改革不是没有进步，而是没有实质性的进步，权力过分集中的现象不但没有解决，反而愈演愈烈。表现在党的权力无限集中，政府的权力无限集中，官员的权力无限集中，这种集中不是计划经济的集中，而是市场经济的集中，变成了权贵经济，党变成了掌管经济的董事长，政府变成了掌管经济的总经理，国营企业、私营企业等公有制与非公有制经济都成了政府的跑龙套和跟班的，就是连警察都成了政府看家护院的家丁。
　　这种集中，是权力与经济的双重集中。不但如此，这种集中还形成了向上看齐的权力层级结构，所有的人和事都向上级负责，因为上级权力决定着他们的升迁、荣誉和财富。但权力层级的悲剧和命运也在这里，因为他们不知道上级会在什么事上高兴，在什么事上不高兴，什么事情可以让自己能够升迁、能够获得荣誉、能够获得财富。他们只知道一个原则，就是如果自己做事不好，他们的政治生命可能会就此完结，他们的财富就此充公，他们的荣誉就此消失。如果说在封建专制社会只有一个皇帝决定他们的命运，那么现代社会每一个上级都会决定他们的命运，每一个上级就是每一个下级的皇帝，也可以这样说，在中国权力的层级结构就是一个产生众多层级“土皇帝”的结构。
　　于建嵘先生从政绩共同体的角度道出了多层级“土皇帝”的经济特征。他回答新华社记者提问时说：“当前要特别注意各级党政的政绩共同体。为了共同的政绩，官员们相互勾结，狼狈为奸，肆意破坏法制，侵犯公民的合法权益。这种政绩共同体背后虽是利益，但这种利益比直接的经济利益要隐蔽，所以上级更容易出面为下级脱，下级也就表现得更为理由气壮。强迁就是如此。”他还说：“政绩共同体更多地表现在上下级执政者之间。下级官员的政绩都是上级官政绩的组成部分。下级官员拼命搞政绩，在某种意义上，就是讨好上级官员的一种明确的表示和努力。因此，上级官员就会对下级官员的某些明显违法乱纪的行为表示一定的理解甚至纵使。下级官员只要能掌握这种平衡，就会获得提拔这类回报。”他进一步指出：政绩共同体不同于一般的利益共同体。政绩同体最大的特点是，上级官员是可以明确知道自己的利益是什么，上级官员不怕下级官员‘黑吃’，甚至可以说，下级官员所有做的政绩都可以成为自己的;为了政绩那怕是罪恶行为都可以用漂亮的理由包装，可以抬到桌面上来，可以作为经验在更多的地方推广。
　　多层级“土皇帝”还有自我封闭的政治特征。改革开放之后，自邓小平起就一直说要学习西方的政治文明，而据有限的经验感觉，出国的官员很少公开谈西方政治文明的优点，却大多谈西方政治文明的缺点，就是那些普世价值也成了某些官员攻击西方政治文明的借口。他们可以大谈西方的经济成就、西方的生态文明，但对于限制权力、实行自由、民主、法治却三缄其口，就是对国家领导人经常谈的民主、法治、人权、平等、博爱到了那些地方官员的口里也变成了GDP。
　　多层级“土皇帝”的政治与经济勾结，使所有人都会感到恐惧，陈有西通过对李庄案的剖析，让人看到“土皇帝”的真实面目。他说：“李庄案体现了重庆唱红打黑的本质，就是第二次‘土改’，回到计划经济，回到‘资本每一个毛孔都流着工人的血汗’的价值观里面去。反正不管你富人是否合法致富，‘为富’肯定‘不仁’，只要是富人就是非法。他的一个区委书记说出了一句无法无天的话：‘同政府作对就是违法，就是黑社会。’这句话进了今年网络娱乐新闻的排行榜。有些官员的无知和狂妄，已经到了不知自己为何物的程度。‘唱红’表面上是继承革命传统，回归共产党的奋斗宗旨，其实是在煽动民粹主义的仇富观念，仇恨一切富人，回到‘平均主义’、‘共同贫困’的老路上去。否定邓小平的引进社会竞争、‘让一部分人先富起来’、用一些精英带动社会，推进中国波浪式、梯次发展的发展道路。夸大重庆的黑社会程度，好象只有重庆是在关心人民的疾苦，只有重庆是在孤军奋战同严重犯罪作斗争，只有重庆在坚持共产党的理念和社会主义道路。” 他说：“一旦公权力没有法律的约束，民营企业家是没有任何安全感的，在中国的民企发展普遍存在一些‘原罪’的情况下，随便找一个罪名非常容易。一个国家司法不独立，律师也不会有任何权利。要律师阻击那些凌驾于法律之上的强权，保护民权不受非法侵害，也是不可能做到的。连律师自己都无法保护自己。”不斩断政治与经济的恶性关系，政府在打黑的过程中政府也会变黑，一旦黑起来，公务员就会见光死，不恐惧都难，不弱势都不行。
　　多层级“土皇帝”的结构，本来是一个强权结构，实质恰恰是官员成为弱势群体的根本原因。建立在脆弱的沙滩般的集团利益权力层级结构是不堪一击的，任何一个小小的晃动都会使他们的利益毁于一旦。他们风声鹤唳、草木皆兵，权力的下级怕上级，权力的上级与下级都怕群体之外的利益撬动。
　　按理来说，抛开建国前的教育不谈，新中国都建立六十多年了，受党的教育也六十年了，中国的官员都是为人民服务的官员，他们都是全心全意为人民服务的主儿。他们知道他们的权力是人民赋予的，权力来源于人民，权力属于人民，公务员是为人民服务的工具。可是他们的教育与他们的实际利益是脱节的，他们担心别人捅破他们的面具，他们最怕的就是有人说出皇帝新衣的故事。所以他们是脆弱的，在心理上，他们真的是弱势群体。
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