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标题: 北京政协建议改变进京户口多头审批局面 [打印本页]

作者: virginia_0103 时间: 2010-6-10 09:08
标题: 北京政协建议改变进京户口多头审批局面

　　今年1月29日，石景山区寿山福海养老服务中心的庙会上，一位老人在玩“套圈”游戏。委员调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。本报资料图片薛珺摄

　　本报讯 (记者傅沙沙)北京市的“十二五”规划里，产业结构调整、民生改善、节能减排和人口资源问题等都是重点。昨日，北京市政协常委会通过了“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，北京市常务副市长吉林在会上表示，“十二五”规划编写中的几个重大专项已有初步研究结果。
　　围绕“十二五”规划编制，市政协各专委会进行了半年多的调研，形成了22份调研报告，就重大问题提出建议。建议涉及加快转变经济发展方式和调整经济结构、城市建设和城乡一体化发展、区域经济协调发展、生态环境建设、民生改善和社会建设等具体内容。
　　“非常及时非常好。”听完建议案全文后，吉林表示每个调研报告和建议都很实在。随后，他向委员们介绍了北京“十二五”规划编写的进展。
　　吉林说，转变发展方式是“十二五”规划编制关注的重点之一，要解决如何强化和确立企业自主创新地位等4个问题，改革现在传统的体制和机制。
　　在民生改善方面，吉林谈到了委员们关注的工资问题，表示北京需不断扩大统计范围，包括纳入个体工商户。
　　北京已实现了“十一五”的节能减排目标，要完成“十二五”期间的减排目标，将转变发展方式。吉林说：“过去我们更多的是作为一个约束性的指标，实际上可以培育出很大的产业，我们正在研究。”
　　1 养老
　　委员调研
　　养老机构超2万床位空置
　　调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中有27054张床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。
　　目前在市属等政府办的养老机构中，大部分收住的为生活能自理、经济条件好、有一定社会地位和社会关系的老年人。以第一福利院为例，收住的城市“三无”老人为3人，仅占床位数的0.7%。
　　调研建议，北京应积极研究出台政策，将城区特别是政府办的养老机构向主要收住“三无”、重残、精神残疾、生活不能自理、低收入困难老年人过渡。
　　今年再建1.5万养老床位
　　市民政局回应
　　今年再建1.5万养老床位
　　市民政局相关负责人昨日表示，由于2009年北京新建1.5万张养老床位，很多床位尚未招收老人，因此出现“2万床位空置”的现象。今年，北京还将再建设1.5万张养老床位。
　　对于政府办养老机构的定位问题，该负责人表示，一些市属养老院中的确存在调研中所述的问题。但实际上，在2008年12月北京出台的《关于加快养老服务机构发展的意见》已经明确，由政府投资建设的保障型养老服务机构，要以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象，也就是起“托底”作用。目前，很多街道、乡镇、区县以至市属养老机构，已起到了基础保障作用。
　　该负责人称，明年起北京拟出台政策，从规划上引导养老机构的定位，将普通养老机构、中档、高档养老机构分别控制在合理的比例。本报记者温薷
　　2 人口发展
　　委员调研
　　北京应设首都人口委员会
　　2009年底北京实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口达726万人。2015年北京常住人口将达2300万人。市政协调研组指出，人口膨胀导致北京能源供需的矛盾与日俱增，体现在水资源、生态质量、教育资源和交通等方面。
　　调研组认为，北京应成立首都人口委员会，由国家有关部委、驻京部队和市政府等组成，制定重大人口决策并监督落实，申请在人口流动和户籍迁入等方面实施特殊管理，改变进京户口多头审批的局面。推进新城建设和郊区城镇化，疏解城市核心区功能和人口，并加快流动人口居住证制度制定实施。
　　专家解读
　　推广居住证有一定难度
　　长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示，建议中“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过，当时称为人口发展委员会。
　　陆杰华表示，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。
　　对于向周边城市疏解人口，陆杰华认为短期内难以实现，该建议首先需要产业布局先行。而居住证的推广也有一定难度，居住证应与户籍改革衔接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在一定年限后能转为北京户口，与目前理解的单纯享受城市服务不同。对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。本报记者傅沙沙
　　3 工资
　　委员调研
　　最低工资标准还应提高
　　调研显示，八成单位在岗职工平均工资低于城镇单位在岗职工平均工资；有些企业在岗职工工资低于本企业退休职工工资，出现倒挂现象。目前，七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。
　　调研建议，“十二五”规划期间，提高职工特别是低收入职工的工资水平，首先应提高最低工资标准，建立最低工资标准正常调整机制。一是在统计北京市职工平均工资时，将乡镇企业、非公企业职工纳入统计范围；二是在“十二五”规划中列出明确的时间表，使最低工资标准逐步达到社会平均工资的40%。
　　“十二五”规划期间，要加大地方相关工资的立法力度，制定工资协商的政策法规，为建立和保障实施企业职工工资正常增长机制提供法律保障等。
　　市总工会回应
　　最低工资有望分区域拟定
　　北京市总工会相关负责人表示，北京自1996年起开始推行工资集体协商制度，2000年起较大规模推广。但至今，只有1.7万家企业已经建立了工资集体协商制度，并且“效果不是很理想”。今后有望分区域、分行业拟定最低工资标准。比如现在簋街已确定在该区域内的餐饮企业薪资标准“下限”，今后这一方式有望在更多区域和行业推广。
　　另据市人保局相关负责人解释，北京的最低工资标准是指“净收入”，不含劳动者个人应缴纳的养老、失业、医疗等社会保险费和住房公积金。如果算上这部分待遇，北京的最低工资标准实际上也超过了1000元。本报记者温薷
　　4 永定河
　　委员调研
　　治理永定河切勿全面开花
　　调研显示，永定河流域治理及开发建设目前还存在一些问题，目前在市、区两级层面，仅从完成“北京市2010年重点工程”的角度出发，建立了相应的领导机构，但该机构只是为了完成年度重点工程而设，更具临时性，而缺乏长期性和相对稳定性。
　　永定河流域治理及开发建设应当积极稳妥地分步实施，切勿全面开花、急于求成。鉴于永定河绿色生态发展带建设已作为年度重点工程举行了开工仪式，必须做一些投入少、见效快的基础性工作。
链接标记北京市政协建议对闲置房屋征房产税[/url]

作者: dengxi6489 时间: 2010-6-10 09:08

　　今年1月29日，石景山区寿山福海养老服务中心的庙会上，一位老人在玩“套圈”游戏。委员调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。本报资料图片薛珺摄

　　此外，要把相关前期手续审批全部纳入市重大工程手续办理“绿色通道”，全面缩短各项手续的审批时间。明确永定河绿色生态发展带建设所需市级专项投资和流域各区的配套资金比例，尽快保障前期资金投入到位等。
　　市水务局回应
　　多部门组永定河领导小组
　　市水务局副巡视员张世清表示，永定河流域治理及开发建设是个长期工作，大约需要5年左右的时间。对于永定河流域的治理及开发建设考虑得比较全面，包括生态环境建设、防洪安全以及整顿以后两岸环境建设等。
　　为了这个工作，市政府专门成立了领导小组，并下设办公室，目前“北京市永定河绿色生态发展带领导小组”已经初步形成，正等市编办的审批。
　　该小组由市发改委、市水务局、市规划委等多个部门组成，目前已经明确了各自的责任，等市编办审批通过后，这些部门将各负其责进行工作，例如水务局主要负责河道生态建设、发改委主要负责项目审批、规划委主要负责审查规划等。本报记者杜丁
　　5 买车上牌
　　委员调研四原因推高机动车拥有量
　　报告写明，截至今年2月底，北京机动车保有量达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆。北京机动车拥有量高速上涨，源于以下四大原因：购车门槛低；小汽车使用成本低，停车费整体标准低；市民绿色出行意识低；替代出行方式的服务水平低，轨道交通线网密度低、运能运力不足、换乘不便，地面公交运行速度慢、服务水平低，步行自行车出行环境不断恶化。
　　报告提出5项建议：总量调控，设定汽车年增长量的控制指标；提高购置税，加大首次购车成本；加强汽车上牌管理，严格实施按车位证上牌管理的办法；提高停车收费标准，实行差别化收费政策；通过收取拥堵费、排污费、环境税等手段，提高机动车使用成本。
　　专家解读 “一车一位”难控制机动车数量上涨
　　对于上述问题，昨日，市发改委、市交通委、市交管局等部门暂未回应。
　　清华大学交通研究所教授史其信表示，缓解拥堵，最稳妥的办法还是完善公共交通体系。
　　他说，此前在京买车上牌，曾有“门槛”———停车泊位费证制度。为控制机动车增长速度，政府规定，城八区新车上牌时，车主必须出示停车泊位证明。
　　他认为，“按车位上牌”跟停车泊位费证制度，性质相同，“实质内容是一样的，老调重弹”，并存在合理性、合法性问题，“《道交法》没有规定，新车上牌前必须有车位；北京现有的停车资源，满足400多万辆车的停车需求，尤其是合法停车需求，已有困难，如果要求新车上牌前必须有车位，很多人将无法买车。最重要的是，此前经验已经证明，对控制机动车上涨没有效果。本报记者王姝
　　委员调研
　　新购政策房应封闭运行
　　目前，北京房地产市场总体情况是商品房供应逐年减少，但需求旺盛，供应紧张，房价过高、“夹心层”群体不断扩大。
　　委员建议，新购政策性住房要封闭运行，防止其流向商品住房市场，加大对空置、出租、转租保障性住房行为的惩罚力度。对拥有中心城区未开发土地的企业，允许其缴纳土地出让金后进行房地产开发；允许企业利用自有土地为职工建集体宿舍；支持农村集体经济组织通过集约利用土地，建出租住房进行经营。
　　商品房实行提价报告制度，允许企业根据市场变化提高销售价格，但需先行申报，并就提高部分先行预缴增值税、企业所得税等税收后再准予销售。搭建卖旧买新资金支持平台；在一定时期内坚持一个家庭限新购一套商品住房。
　　专家解读
　　保障房产权应统一国有
　　昨日，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞表示，部分保障房的产权归属，缚住了保障房后期的运作，包括在监管、封闭运行甚至建立退出机制时，操作起来难度都很大。
　　牛凤瑞认为，在政策性住房和商品房实行“双轨制”前，应将各类保障房产权统一国有。
　　对于商品房实行提价报告制度，牛凤瑞认为“过于理想化”，不具备操作性。
　　牛凤瑞表示，新政限制外地人购房只是权宜之计，“还是应该一视同仁”。本报记者傅沙沙
　　委员调研
　　优质医疗机构集中城八区
　　区域之间医疗资源布局不够合理，众多优质医疗机构集中在城八区。大兴、通州、顺义等新城建设发展速度快，但区域医疗机构建设明显滞后。全市医疗资源呈现“过剩与不足并存”的局面，进而造成市中心的医院人满为患、郊区就医难等一系列社会问题。
　　对此，委员建议在“十二五”时期优先解决大兴、通州、顺义等新城医疗资源配置问题。加快改扩建原有二级医院、在规划用地上新建三甲医院、尽快在三地区分别建设2-3个区域医疗中心，解决三区居民就医难问题。
　　此外，出台相关政策，引导医疗资源向存量不足的郊区县和新城转移。
　　严格限制在中心城区新建扩建大型综合性医院。
　　鼓励三甲医院新城建分院
　　市卫生局回应
　　鼓励三甲医院新城建分院
　　北京医改方案(2010~2011)计划本周末公布实施，其中提出将在今年年内，完成首都区域卫生规划和医疗机构设置规划的编制。如果各区县的区域医疗规划落实顺利，几年后，北京地区每30万-50万人口聚居区都将拥有一家三级规模的大型综合医院。
　　同时，卫生部门也在通过对口支援、牵线扶持等政策举措，鼓励中心城区的三甲大医院到新城建分院。本报记者魏铭言
　　委员调研
　　教师绩效工资落实不均衡
　　教文卫体委员会与民进北京市委的专题调研结果显示，教师绩效工资落实情况不平衡，全市尚未完成；教师流动基本处于停滞状态。
　　委员建议，市政府在“十二五”期间：严格执行国家义务教育阶段绩效工资政策，统一义务教育学校工资待遇标准。例如加大教师工资改革的投入，根据北京市的经济实力适当提高目前制定的标准，使目前待遇高的学校在落实绩效工资方面的工作容易做一些，在解决校际、区际教师待遇差别问题上比较容易做一些。另外，依据《义务教育法》积极推动区域内校长与教师流动，出台教师聘任方主体为各区县教委的规定。明确在当前法律框架下，根据司法实践的“特殊法优于普通法”原则，在义务教育教师流动和教师聘任上，首先贯彻《义务教育法》；明确教师劳动人事关系由其所在区县管理；明确教师流动的涵义，规定流动周期和年限，避免以支教代替教师流动。
　　市教委回应
　　正协商绩效工资问题
　　北京市教委相关负责人表示，市政协提出的“教师绩效工资落实情况不平衡，全市尚未完成”是实际情况，主要原因是各区县在结构工资实行当中有些困难，由于工资是由劳动部门主导，市教委目前正在与劳动部门就教师绩效工资问题进行协商。
　　但是市政协提出的“教师流动基本处于停滞状态”，这个不能说完全停滞，目前有些区县已经把教师流动形成为制度，实行1、2年了，比如密云、东城和朝阳等。这位负责人表示，教师流动的关键还是解决待遇问题，只有待遇提高了就能促进教师流动。他表示，十二五期间，将在全市全面推广教师流动机制。本报记者杜丁
　　委员调研
　　中关村管委会“缺权”
　　报告认为，目前中关村园区管委会与所在行政区之间存在管理职能交叉，多头协调影响效率，难以实现资源整合。
　　中关村管委会缺少规划、土地、人事、财政等方面的权限，对产业聚集区只有引导、服务和协调职能，更多的权限集中在所在的行政区政府管理部门。同时，科技成果在京转化的比例并不高，有更多的创新成果流向外埠转化。
　　对于南部聚集区建设，目前仍存在对大兴区与亦庄开发区谁整合谁、谁带动谁、区级政府能否管好国家级开发区等的不同理解和认识。
　　委员建议，借鉴亦庄开发区在体制上的优势和浦东新区、滨海新区体制改革的做法，在北部新拓展区域组建全新管理机构，并授予其在新区内规划、土地、建设、财政等方面的权限，保留中关村管委会对原有“一区十园”的引导、服务职能。
　　同时，建议加强南北两个产业聚集区互动。
　　中关村发展集团将担重任
　　中关村管委会回应
　　中关村发展集团将担重任
　　今年4月1日，注册资本达到100亿元的中关村发展集团成立。中关村管委会有关负责人表示，此举就是为了打破目前的行政区划限制，由发展集团在重大项目引进和落地等多方面进行综合协调。
　　中关村管委会提出，北部研发服务和高新技术产业聚集区建设目标是，实现用地集约、设施配套、产业集聚、收入过万亿元、在国内外有影响的世界级的高端产业集群带。
　　对于南部区域，则要发挥北京经济技术开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展。本报记者蒋彦鑫

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