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标题: 三十年来台湾国际空间细说从头 [打印本页]

作者: 影音王 时间: 2010-2-1 19:25
标题: 三十年来台湾国际空间细说从头
外交政策见证台湾统独发展轨迹
张麟征
(台湾大学政治系名誉教授)

   无论是从中美断交开始算，还是从1979年**《告台湾同胞书》开始算，过去这30年，+++国的外交始终处于困境。不管变换甚么策略，使用甚么方法，突围的可能与效果都不大。纵使有过那么一点半点绩效，譬如一度邦交国数字曾经由22个上升到29个，但也只是昙花一现。纵然削尖了头，挤进了APEC及WTO等国际组织，国际地位也不是国家。情况为什么如此？答案很简单，问题出在中国只有一个，代表中国的合法政府也只能有一个。外交既是内政的延长，不解决两岸问题，也就是中国内政问题，+++国的外交当然就没有出路，甚至连+++国也没有出路。

一　基于默契的外交休兵期

      过去30年，可以以1993年为界，划分为前后两段时期。

   前段时期中，台北方面还沿袭着国府迁台之后的立场：国府是中国唯一合法政府，中国不容***，坚决反对台独。既然**在国际上起来了，不仅夺走了国府在联合国的中国代表权，又抢去了承认国府的诸多邦交国，最后连美国也巴结上**，与国府割袍断义。审时度势，国府自知力不如人，只能反求诸己，在外交上改采守势，将精力转移到内政，力求先壮大自己，再伺机寻求突破。

      两岸在这段时期中似有某种程度的默契。国府在外交上采取低姿态，不再与对岸正面交锋；北京也不为己甚，没有乘胜追击。在北京眼中，蒋经国还是一个可以打交道的对手，不能将其逼到墙角。就像1979年《告台湾同胞书》中所言，「台湾当局一贯坚持一个中国的立场，反对台湾独立。这就是我们共同的立场，合作的基础。」要维持这一基础，就不能不展现若干善意。让国府保留这二十几个邦交国，于北京无害，与统一有利。但这一相对稳定的两岸外交情势在李登辉上台后面临考验。

   李登辉在80年代末接任，最初几年，由于权力根基尚未稳固，即使不愿萧规曹随，也得将政策予以包装。上台后推出「务实外交」，积极拓展台湾「国际空间」，争取新的邦交国，以及国际组织的参与。自此以后，争取台湾「国际空间」，在台湾成为人人朗朗上口的流行语。初期政策似颇有成效，邦交国一度由蒋经国时代的22个，上升到29个，国府不仅重回亚银，又以经济体身分参加了APEC。

   但是这种积极的外交作为，并没有考虑到两岸关系的敏感性，虽然当时两岸之间已经展开积极接触。李登辉我行我素，从未尝试就此议题与北京沟通，进行解释或说服。当时外交部长钱复就以为，在政策优先顺序上，两岸关系应该优先于外交关系，但未为李所接纳。一意孤行的结果，当然招致**反制。尤其是在1993年，李登辉推出「参与联合国案」以后，两岸就此展开激烈的外交战。

二　两岸外交肉搏战的再起

   李登辉的「务实外交」值得检讨之处，不止在其忽略两岸关系，过分进取，未能充分考虑本身实力及国际现实，还在其政策理念已经与过去完全不同。国府自从迁台以来，其拓展国际外交，与对岸间争的都是名分问题，即中国的合法代表权。至于中国主权，其涵盖两岸领土人民，在两岸间从来不是问题。

   但是李登辉不同。他深知台北在代表权争议上赢不了北京，加上他的日本情结，场所理论，以为解套之道，就是透过推销「双重承认」、「双重代表」，改变两岸外交之争的本质，使其由代表权之争质变为主权之争。说白了，就是分割中国主权，让台湾透过外交承认与加入国际组织，取得独立的地位，自中国***出去。

      不过，由于当时台湾内部政治环境还不是那么有利于台独，国际上又有美国与**强大的压力，李登辉带有浓厚台独色彩的外交政策，走的是「包装路线」，他个人也一再假惺惺的强调不支持台独。无论是「吁请联合国重新审视2758号决议，考虑台湾在联合国的代表权」、「以一个中国为指向的阶段性两个中国」、还是「特殊国与国关系」，都是这样的政策产物。

   李登辉的台独面目既然露出来了，北京的外交打压就不再手软。两岸在双边外交战中，你来我往，互挖墙角，金钱外交的游戏越玩越烈。台北为数不多的邦交国中，几个较具份量的，如沙乌地阿拉伯、南韩、南非，相继断交。参与联合国案，固然年年铩羽而归，申请WHA观察员，也不断被拒门外。

三　外交失火，殃及两岸

      当公然主张台独的陈水扁上台，两岸与外交情势同步转趋更为严峻。有鉴于美国与**的压力，以及内部情势尚未能马上掌控，陈水扁初期仍然沿用李登辉争取台湾「国际空间」的手法来包装台独，「四不一没有」、「大胆喝茶」就是这样的产物。此时「金钱外交」的操作更为粗糙，更无章法，甚至中饱私囊。建交断交，花钱无数，出访频频，绩效全无。在哥斯达黎加断交后，眼看即将发生骨牌效应，还好政权不久轮替，北京为了回报马英九重回「九二共识」的立场，展现善意，按兵未动。否则巴拉圭、尼加拉瓜等国恐将一一倒下。

      陈水扁的台独步伐时快时慢，完全取决于政治需要与当时环境。有的时候讲「四不一没有」、「台湾独立，办不到就是办不到」，好像颇为明理与顾全大局。有的时候又比李登辉还急躁，像高唱「一边一国」，明火执杖的搞「公投」、「终统」、「以台湾名义加入联合国」、「入联公投」等等。这种情况下，外交自然难有开拓，两岸关系也随之跌落谷底，《反***国家法》的出台也就不令人意外。

四　台湾究竟要甚么样的国际空间？

      经过李扁两人十几年的鼓吹，争取台湾国际空间好像是一桩理所当然的事。即便政党再度轮替，马英九说起台湾的国际空间，也十分理直气壮，甚至连胡Jintao也说，听到了台湾人民需要国际空间的声音。究竟台湾要的是甚么样的国际空间？大陆又能放手给台湾多少的国际空间？

   在李扁时期，「国际空间」显然是包装台独争取国际承认，获得新国家地位的模糊说法。因此，任凭包装如何精美，大陆都松不了手。那么马英九呢？马英九所说台湾「国际空间」的内涵又是甚么？

      照马英九的外交诉求来看，第一是要冻结台湾邦交国的现况。这个诉求在台独势力来看很卑微，很消极。马英九认为很实际可行。在大陆看来价码有点高，但免强还可接受。总的来讲，台独在外交上冲撞了这么些年，漫天烽火，遍地洒钱，绕了多少冤枉圈子，结果还不是只有23个邦交国。比之于蒋经国时代，数量没有增加不说，邦交国的分量却更轻了。硬拚下去，恐怕连这个数字也维持不了。因此马英九这第一个诉求完全务实，毫不吃亏。

   马英九第二个诉求，是要以适当名义，参与像WHA、IMF、世界银行等国际组织。对这点，台独势力应该没有太多好挑剔，但是难免鸡蛋里挑骨头。对此大陆觉得需要小心因应，一个一个处理，但是也没有断然拒绝。要是台独势力没有这么嚣张，大陆不必担心台湾政党轮替不已，到时候覆水难收；要是马英九立场更为清晰，譬如不仅主张不独，而且反独，大陆或许在处理此一议题时会更为放心。对大陆来说，港澳都可以「准会员」(associate members) 身份参与WHO，以同样地位处理，台湾也没有不能参加的道理。

      问题在台湾拒绝港澳化。当然，台湾也可以高港澳一等，毕竟现在统治台湾的政府，曾经是中国唯一合法政府。这在两岸之间好安排，譬如港澳和内地签了CEPA，即「更紧密的经贸安排」，台湾怕被矮化，不愿沿用，主张两岸签CECA，即「综合性经济合作协议」，大陆也同意了。但在国际社会里，一切约定俗成，很难有太多例外。既然坚持一中原则，大陆不可能接受在国际组织中，出现两个中国或一中一台。马英九如果在台独势力挤压下不肯迁就现实，这个问题就难解。再说，马英九究竟是要争取台湾人民参与国际活动的空间，还是也要透过这种参与彰显台湾主权呢？相信应该不会是后者，否则又与台独立场有何不同？

五　最好的时机需要最大的智慧来掌握

   其实台独势力也只是会闹而已，北京不松手，他们又有甚么办法？他们以台湾名义加入联合国及其专门组织，企图迂回达到独立目的的做法，也不过是漫天要价，就地还钱的讨价手段而已。马英九大可不必理会。

      争取WHA观察员一事，看来不会有太多的困难，甚至WHO准会员也不是甚么太大的问题。但是要一下子跳到IMF、世界银行就不是那么容易。一来这两个组织的章程本来就没有国家以外的会员，二来国际上正酝酿着这两个组织的改革问题，三来北京也还不可能如此放心松手。建议马英九不要把台湾人民的期待提得那么高。

   台湾吵闹了这么多年的拓展「国际空间」，现在是最有可能突破的时候。马英九必须务实体认，「国际空间」的开拓，一定要在「九二共识」，即一中原则的基础上展开，任何解决方案都不能与此一基础抵触，否则北京即使再有善意，也难松手。就北京来说，虽然台湾政局变化莫测，马英九能否稳住，进而连任，难以断言；民进党是否还有能力与机会攫取政权，也难逆料，但是眼前这一扭转两岸形势的机会，不容错过，就算冒险，也得一试。

   只要「国际空间」不再是包装台独诉求的外衣，相信台湾人民想要的「国际空间」就有云开见日的一天。

作者: xizhang01 时间: 2010-2-1 19:25
问题在台湾拒绝港澳化。当然，台湾也可以高港澳一等，毕竟现在统治台湾的政府，曾经是中国唯一合法政府。

×××××呵呵～陈水扁也当过“总统”呢，难道台湾人必须永远奉他为总统？难道台湾人现在侦查陈水扁贪污问题是犯罪？

台湾人是一群很有意思的，是中国传统封建思想包装着一层西方民主外衣的怪物，其实跟日本人一样，都是民主怪胎，连一些起码的民主理念都还会清晰建立。

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