解疑问办实事 胶东在线"网上民声"有责任

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胶东在线网站总编辑邓兆安领取中国新闻奖



“网上民声”荣获2007年度中国互联网站最高奖——“中国互联网品牌栏目”称号



2008年6月26日，“网上民声”五周年大型回顾与展望活动在烟台电视台演播大厅举行



2009年6月20日，中国互联网及新闻传媒届专家出席“网上民声”理论研讨会

    "就从那一天起，我相信了胶东在线不是一个摆设，一个门面，而是一个实实在在的为民请命、为民言声的网络媒体！"这是烟台网民姜连华在得到"网上民声"栏目切实的帮助后发自内心的感受。

    2003年夏天，姜连华一直在为丈夫到期的船员证而苦恼，上网的时候，她偶然间发现了"网上民声"，点击进入一看，烟台市众多部门竖着耳朵赫然在列！抱着试试看的心态，她把烦心事说了，没想到，第二天晚上，海事局的答复就发上来了，姜连华说："回复得清清楚楚明明白白的，我立刻开心地喊老公来看，他的脸也顿时乐开了花。"

    姜连华就是"网上民声"第一批拜访者和受益者的典型代表，也是最忠实的读者之一。从此，越来越多的烟台市民通过"网上民声"向政府部门咨询政策、反映问题、提出建议。据统计，自2003年5月创办以来，"网上民声"参与部门从最初的28个增加到现在的94个，已累计收到市民反映的问题32万余条，其中报送舆情内参3.6万余条，回复率始终保持在97%以上，市民关注的很多难点和热点问题通过该平台得到了及时、妥善地解决。这些数字，很好的诠释了"网上民声"在全国各级新闻网站报送的142件作品中脱颖而出，一举荣获第19届中国新闻奖"新闻名专栏"称号(一等奖)的原因。这是自网络作品纳入中国新闻奖评选以来，地市级网站唯一获此殊荣的作品，同时实现了山东省网络作品大奖零的突破。

    北京网络媒体协会会长闵大洪曾多次给予"网上民声"高度评价，称："'网上民声'凝聚了94个部门解答解决网民疑问与困难，这反映了广泛存在且不断深化的网络议政、问政能力，成为中国介入互联网15年来，中国互联网界的一道亮丽风景。"

    "官民连心桥"和谐互动构建有效机制确保有求必应

    2003年5月，胶东在线网站潜心研究，大胆创意，充分利用互联网的特性，联合烟台市委机关建设办公室开设了一档民生栏目"网上民声"，搭建起了一个氛围宽松、沟通顺畅、凝聚共识的网络议政、问政平台，融合了新闻、监督、信访、议政、办事、咨询、投诉等多种形态，把原本虚拟的空间变成了现实的监督平台，发挥多种作用，有力地保障了老百姓的知情权、参与权、表达权和监督权。

    2007年，烟台老火车站拆除重建，临时启用过渡站，由于过渡站周边空间有限，加上人流、车流集中，个别出租车、小商贩占道经营，导致严重的交通问题，成为"网上民声"反映的热点。

    此事立即引起烟台市政府主管领导的高度重视。市政府办公室组织市公安局、建设局、交通局、城管局和芝罘区建设管理局等部门，采取察看现场、调查人车流量、分析论证的方式，对过渡站拥堵问题进行了专题研究，并在几天时间内联合拟定新辟停车场、加大出租车和周边治安管理等三大措施，使道路很快恢复畅通，市民纷纷叫好。

    "网上民声"的开通让党委政府能及时、直接地听到基层群众的真实声音，在最短时间内答复和解决群众关心的问题，减少了中间环节，群众也可以"少跑一趟路、少踏一个门槛、少走一道程序"，大大节约了办事成本。参加网上交流的部门很快便尝到了甜头，一些没有参加的部门积极响应，陆续加入，有的部门甚至主动要求加入其中，参与单位迅速扩大，几乎囊括了烟台市及国家、省属驻烟的所有与群众打交道的政府部门和窗口单位，近年来又延伸到了各县市区，形成了一个纵横交错的网上服务"窗口"。

    同时，"网上民声"又不仅仅是一个你问我答的技术平台和媒介，而是在政府、部门、网站三方共同探索努力下，逐步形成了"审核-接收-转达-批复-落实-回复-考评"一整套完善的运行管理机制，有力地保证了群众反映的问题"件件有着落，事事有回音"。

    烟台市数字化城市管理监督中心副主任郭滨是"网上民声"的常客，每天上班第一件事，便是打开城管局交流窗口，看看有了哪些新留言，哪些留言未回复，并进行督促办理，这是他的职责。郭滨介绍说："我们有一套严格的程序，对网民提出的问题，当天能够答复的必须当天答复，当天答复不了的，必须在四日之内答复完毕。"

    不仅仅是城管局，94个单位都有专人负责处理和答复市民的留言，并成为了一项日常性工作。而每个部门的问题回复率和群众满意度直接成为每年万人"评机关""评窗口"的重要依据。

    "网上民声"严格的制度，贴心的服务，切实体现了政府部门执政为民的理念，生动演绎了架起政府与民众之间相互沟通和直接对话桥梁的成功，推动烟台在全国率先跨入"电子民主"新时代。

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胶东在线记者正在对“网上民声”反映问题进行追踪采访

     "第二信访局"排忧解难：市民足不出户寻求帮助，部门信息公开保障民权

    如今，烟台市委、市政府已将"网上民声"栏目作为职能部门与群众联系的一条"网上信访"新渠道，市委机关建设办公室主任李胜学将它形象的比喻为"第二信访局"。
    福兴佳苑是一个新建小区，开发商在配套设施极不完善的情况下违规售房：没有围挡、到处坑洼、不通水电暖、化粪池口大开、电线在地上纵横交错，旁边的魁玉路更是晴天一身土，雨天一身泥，公交都过不去。上访无果，居民愤怒苦恼束手无策，只好通过"网上民声"诉苦寻帮助。
    市房管部门接到举报后进行调查，做出延期交房，补办各种手续，继续完善各项设施的要求；建设部门也要求开发商限期整改，并将排水设施等11项内容的整改进度通过"网上民声"予以发布；同时，交通部门对魁玉路的情况立即调查核实，积极争取"村村通"政策，破烂土路终于变成干净整洁的泊油路，交通方便了，环境也改观了。此后，"网上民声"再也没出现过关于福兴佳苑和魁玉路路况的投诉。
    曾发帖反映问题的网民感言："过去办个事来回跑部门，现在大事小事不出门，在网上就直接办了，谁还跑到政府门前去上访？"
    市交通局党委副书记杨培臻感叹："有了'网上民声'的强大舆论监督，工作中我们始终感觉背后有千万双眼睛在盯着自己，督促着我们时刻要把老百姓的利益放在第一位。"
    胶东在线网站总编辑邓兆安对记者说："'网上民声'"拓宽了政府与民众沟通的渠道，既保障了民权，又增强了政府工作的透明度，同时，又促进了机关作风的转变，不作为的现象减少了，政府的良好形象树起来了，社会矛盾在无形当中被化解。
    根据烟台市信访局统计的数字，近年来，全市信访总量持续下降，08年比上年下降27.4%，到市集体上访案件下降12.7%，"网上民声"作为一个沟通社情民意的重要方式，在其中发挥了不可忽视的作用。正如市委机关建设办公室副主任李浩生所说："'网上民声'无形当中分流了信访案件，前移了"信访关口"，大大减少了群众实地上访的案件数量"。
    "网上民声"改变了一些人由"上访"转为"网访"，这一经验得到了山东省信访局的充分肯定并予以推广。中国传媒大学传播系教授邓忻忻认为："'网上民声'避免了积小成大情况的发生，抑制了腐败推诿，促进了政府和民众之间的和谐互动，构成了一个常设、透明、广泛、互动的交流模式，这是'网上民声'模式的特殊贡献和创新模式"
    "大众议事厅"广聚民智：市民网上出谋划策，政府依据民声做决策
    赵宗岐是一名机关干部，去年8月，他将多年来一直在关注和思考的烟台三站市场人车混行、交通拥堵、亟需改造的建议发到了"网上民声"，之后被规划部门参考，应用到解决三站及长途汽车站周边的交通拥堵三项措施中。
    近年来，市民对城市建设越来越关注，很多人都有着独到的见解，"网上民声"适时开通，恰好给大家发表意见提供了一个绝佳平台，赵宗岐的建议被采纳是烟台城市规划、建设和管理尊重民意的一个缩影。
    市规划局副局长刘焕生对此深有体会："我们搞城市规划是凭着我们自己想，老百姓的呼声是切合实际的，对我们是一个启发，很有必要。我觉得网民能够真正代表民声，这个群体的声音和力量应该足以让我们重视。"今年5月，市规划局又在胶东在线单独设立了"网上规划展"栏目，对未审核的项目先进行公示，广泛征询网民意见。
    "网上民声"广开言路，其独特作用越来越引起各级领导高度重视。"依据民声做决策"--烟台市委书记孙永春先后四次对办好"网上民声"栏目做出批示；市长张江汀多次对胶东在线上报的"网上民声"热点信息进行批复。
    随着大量的网上民意进入市委、市政府的决策，参与网上交流讨论的市民越来越多，小到街巷整治、职称评审、便民措施，大到社会治安、医疗卫生、城市建设，大情小事应有尽有，网民们越来越热衷于通过"网上民声"为城市发展出谋划策。
    夜市搬迁就是一个网民参政议政的典型事例。位于芝罘区的西大街夜市随着发展壮大，占道经营、阻碍交通、影响市容及扰民问题日益突出，不仅对夜市的繁荣发展带来极大影响，也对经营者和消费者带来极大的安全隐患。有很多网民在"网上民声"提到了这个问题。夜市究竟该不该搬？应该搬到哪里？上千名网民展开了热烈讨论。综合网民的意见，经过周密调查和慎重考虑，市委、市政府决定将西大街夜市整体搬迁至西南河体育场，消息一出，立即引起百姓响应。
    芝罘区到牟平区的公交线路开通、机场新增呼和浩特航线、市地税局办税大厅合并等等，事例不胜枚举。据统计，开通6年来，烟台市民已通过"网上民声"给政府部门提出建议4.6万条，平均一天有20余条。
    党委、政府部门通过"网上民声"与网民"零距离接触"，使民意民声突破了传统反映渠道层层过滤的局限，以各种原生态的形式展现出来，政府问政于民、问计于民，大大推进了政务公开和决策民主化进程，同时进一步提高了党的执网能力。

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每半月邀请一个热点部门做客民声访谈与网民直接沟通交流



网上民声栏目主创人员

     "网上110"净化环境：不法行为网上曝光，执法办案与网民共建和谐

    网络社会是现实社会的一面镜子，"网上民声"可以称作是烟台社会的缩影，而在一定程度上，网络是透明的，有了网站、政府和民众的三方监督，一些不法行为曝光于众目睽睽之下无处遁形，执法部门依据网民提供的线索办案，净化了社会环境，为维护社会稳定发挥了积极作用。
    每年夏季三个月是烟台的封海休渔期，此时，除规定的少数船只外，其他渔船一律不准海上作业捕捞鱼虾。可是，很多渔民违规作业，偷偷下海捕捞，市场上经常可以见到小鱼小虾，让人十分心疼。一些市民忍不住通过"网上民声"留言，希望有关部门严查。每次接到举报，海洋与渔业部门都派专人明察暗访，仅09年休渔期，即查处网民举报的偷渔案件10余宗，没收多艘违规作业船只，保护了烟台市民赖以生存的海洋资源。
    烟台大学周边游戏厅一度十分猖獗使得个别大学生迷恋赌博，不仅荒废学业，且欠下巨额赌债，政府高层关注并做出批示，文化、公安联手出击，一举查处6家赌博游戏厅，没收赌博机13台。
    华信家园社区一车库内存有大量药品，户主行动诡异，市药监局迅速成立专案组连续蹲点、深入调查，最终将涉案货值8万元的假药窝点一举端掉。
    娄子山液化气站置于居民楼内，每天把气罐搬进搬出，经营者有时在此用气做饭烧水、抽烟，几米内设有通信设施、变电室和塑料制品，存在严重安全隐患，安监、城管、消防根据网民举报联合执法，迅速取缔该处换气站。
    一件件惊心动魄案件的破获，一个个违规事件的有力处置，让"网上民声"的网友们大受感动，拍手称快。
    6年来，"网上民声"着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，一件件"咨询投诉故事"的背后，是一件件为民办实事的感人故事，也是以人为本、尊重民意的体现。政府妥善、宽容、积极地对待网络上的声音，是社会主义民主政治和法制建设的进步，同时也是汇聚民声的胶东在线社会责任感的直接体现。
    目前，"网上民声"每天点击率已超过10万人次，日均发帖200条以上，各参与单位的回复率、处结率和满意度不断攀升，为推动烟台市政府真正转变为一个"服务型"政府发挥了重要的推动作用，为新形势下的网络文化建设和民生建设探索出了一条成功经验，充分显示出一家主流网络媒体的社会责任和担当。

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烟台市委书记孙永春到胶东在线网站视察，并为“网上民声”题词



山东省委常委、宣传部长李群（左一）视察胶东在线网站，详细了解“网上民声”情况

    "网上民声"经验现已被广为传播，得到了中宣部、国新办、山东省、烟台市各级领导的高度关注，去年，山东省委常委、宣传部长李群亲自到胶东在线视察"网上民声"栏目，并把其作为全省重要典型进行宣传推广，全国70余家党政部门和新闻单位到胶东在线参观学习，浙江在线、广州大洋网等也先后借鉴"网上民声"经验，推出了类似的栏目。2009年10月，"网络民生"荣获第十九届中国新闻奖新闻专栏一等奖。

    去年6月20日，恰逢胡Jintao总书记通过人民网与网友在线交流一周年，胶东在线邀请了来自北京网络媒体协会、中国传媒大学、清华大学等传播领域的著名专家学者出席了"网上民声"理论研讨会。清华大学新闻与传播学院副书记周勇在会上表示，"网上民声"在社会敏感问题处理、个体申诉、政务咨询和办理方面，实现了一个平台多种功能，确立了网络媒体协调社会功能的第一个经典模式，是烟台地方实践网络社会和信息社会建设的生动体现，是对互联网应用的社会性创新。