逆势上扬谋超越--重庆万州经济实现跨越式发展

入主中原

资料图片：重庆万州
   
    新华网北京6月3日电(记者姚润丰)弯道超车在交通法规中是被明令禁止的，但在赛车运动中，这却是被允许的，也是车手决胜赛场的法宝，经济概念里的"弯道超车"则是作为一种战略思路被借用过来的。

    面对全球金融危机，万州区委、区政府在科学分析形势、准确把握情况的基础上运用"弯道超车"原理化金融危机之"危"，借三峡移民工程，全国对口支援之"机"，实现后发赶超、科学跨越。

    万州是渝东中心城市，曾有"成渝万"的说法，历史上这里因"万川毕汇，万商云集"而享有盛名。然而在迈向现代化的过程中，万州却因历史的原因，走在了经济建设的后面。


    万州是库区移民任务最重的区县。全区动态移民共26.3万，占整个三峡库区移民任务的五分之一，占重庆库区的四分之一，城市移民和集镇移民占到移民总量的80%以上。万州经济基础薄弱。由于三峡工程久议不决，从新中国成立到1992年，国家对万州这一地区的累计投入人均不足6元。1992年全国掀起新的发展大潮之际，万州却不能不把主要精力放在移民搬迁上，370户淹没工矿企业迁建后仍正常生产的只有39户，与其他地区的差距越拉越大。尽管随着移民任务的减少，万州逐步将工作重心转移到移民安稳致富上来，千方百计加快发展步伐，近五年地区生产总值年均增长15%以上，2007年、2008年增速更是高达18.5%和26.3%,但由于基础薄弱，经济总量和人均收入仍远低于全国和重庆市平均水平。

    近年来，万州区在中央和重庆市委、市政府的领导下，努力学习实践科学发展观，抓住国家西部大开发的战略机遇，用好全国支持库区发展的扶持政策，坚持一手抓发展、保增长，一手抓稳定、促和谐，努力化挑战为机遇，变压力为动力，经济社会发展呈现出速度加快、后劲增强、社会和谐的良好局面。

    一、经济持续高速增长。2007年以来，万州经济呈现出前所未有的高速发展态势。2007年，全区地区生产总值同比增长17.6%，分别比全国和全市高5.2和2个百分点，2008年在全国经济受国际金融危机冲击影响、增速逐季度回落的情况下，万州经济增长逆势上涨、逐季攀升，地区生产总值一季度增长18.5%,上半年增长21.5%,前三季度累计增长25%,全年增长26.3%,比全国和全市高出17.3个和12个百分点。今年一季度，经济继续保持高速增长，增速达21.3%。

    从拉动经济增长的"三驾马车"看，增长动力十分强劲。2007年、2008年和今年一季度，固定资产投资分别增长25.6%、54.5%和49.9%;社会消费品零售总额分别增长18.4%、29.4%和20.8%;进出口总额分别增长18.6%、225.1%和76.8%。

    二、产业发展迈上新台阶。农业产业化步伐加快。2007年以来，新增农业产业化基地15万亩，新建和改建柑橘基地2.55万亩、中药材基地2.35万亩、蔬菜基地1.5万亩，新增烤烟种植面积3.6万亩、花卉种植面积2万亩，榨菜加工基地被评为全国农产品加工业示范基地，国家级农业产业化龙头企业有4家，市级12家，区级52家。工业经济发展迅猛。2007年工业增加值增长30.8%,2008年增长52.2%，今年一季度同比增长73.6%,其中规模以上工业企业实现增加值20.8亿元，同比增长60%。第三产业发展加快，2007年、2008年和今年一季度分别增长14%、17.3%和10%。同时，产业结构进一步优化。

    三、发展质量不断提高。工业企业效益大幅增加，2007、2008年规模以上工业企业利润分别增长1.01倍和1.57倍，工业经济效益综合指数分别达到146.1%和191.2%。地方财政收入快速增长，2008年，实现地方财政收入14.7亿元，同比增长70.5%；今年一季度，地方财政收入同比增长24.7%。城乡居民收入增长加快，2007、2008年城市居民人均可支配收入同比分别增长17.1%和16.9%，农村居民人均纯收入同比分别增长21.7%和19.9%；今年第一季度，城市居民人均可支配收入同比增长12.9%,农民人均现金收入同比增长15.1%。就业形势不断好转，2007、2008两年共完成城镇下岗失业人员就业培训13351人，新增城镇就业岗位5.1万个，新增城镇就业4.4万人；新转移农村富余劳动力5.2万人，累计达到46.67万人；今年一季度新增城镇就业人员5019人，同比增长146.8%,新转移农村富余劳动力2825人。

    四、区域中心城市作用日益显现。目前，万州区基本建成长江上游的重要交通枢纽，成为三峡库区最大的商贸物资集散中心和优良的科教文卫中心，海关、商检口岸齐全，在三峡库区已经具备规模发展产业的优势条件，具有较强的辐射带动能力。2008年，万州港货物吞吐量区外占34.5%,商品销售区外比重由2006年的52.3%提高到61%,职业教育在校学生区外占80%,三峡中心医院门诊人次63%来自周边，新增就业岗位中区外人员就业占65%,商品房有23.1%由区外消费者购买，农业产业化龙头企业原料2/3来自周边，周边区县有3万多移民迁至万州居住。科研、中介等机构相对集中，对周边区县的服务作用十分明显。

    去年下半年以来，万州经济发展也在一定程度上受到国际金融危机的冲击：由于国内企业出口受阻，对区内企业形成挤压效应，部分企业订单减少、销售不畅，产品价格大幅下降、利润空间缩小，经营困难增大；外务工人员返乡滞留达1.9万人，增加了当地的就业压力。但在中央扩内需、保增长政策的带动下，今年3月份以来，万州经济发展态势明显升温，经济社会发展趋势进一步向好，新增中央投资项目带动成效初步显现，预计一季度规模以上投资同比增长35%，工业产品和房地产价格和销量回升，港口吞吐量环比较快增加，就业压力逐渐缓解，其中受金融危机影响的返乡农民工就业率达到90%。预计全年地区生产总值增长将达到23%。

    万州区经济社会发展成绩的取得，得益于党中央、国务院对三峡库区人民的极大关怀，得益于各对口支援省市的大力支持和重庆市市委、市政府的正确领导。国家针对三峡库区发展，专门建立了对口支援帮扶机制，编制了三峡库区经济社会发展规模，建立了三峡库区产业发展基金；重庆市委、市政府专题研究出台了《关于加快万州经济社会发展的决定》并出台了一系列扶持万州发展的特殊政策。万州区委、区政府认真贯彻落实中央和市委、市政府的各项方针政策，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，将"发展"和"和谐"作为全区工作的中心和大局，努力在发展中解决问题，走跨越式发展之路。主要工作思路和做法有以下六个方面：

    一、做强产业，不断夯实发展的内在基础。在移民搬迁过程中，万州370家工矿企业曾集中关闭破产和重组了近300家，这既对存量产业发展产生了很大影响，也为产业结构调整提供了难得的机遇。近年来万州把加快产业发展、推进产业结构优化升级作为推动库区经济社会发展的中心环节，科学确定产业发展重点和方向，在推动产业发展方面取得了明显成效。

    一是进一步明确发展战略，确定发展目标。确定了"三步走"发展战略：第一步，建设"500亿万州"，即到2011年经济总量达到500亿元以上；第二步，建设"1000亿万州"，即到2015年经济总量达到1000亿元以上；第三步，建设"2000亿万州"，即到2020年经济总量达到2000亿元以上，成为名副其实的重庆第二大城市和渝东北及三峡库区经济中心。目前已形成体现科学发展观要求的"500亿万州"目标体系，并正在首力推进。

    二是发展特色产业，打造产业集群。万州结合自身实际，确定了盐气化工、新材料新能源、机械电子、纺织服装、食品药品等五大特色产业，编制了五大特色产业发展规模，指导特色产业发展。重点引进了一批技术先进、产业带动效应大、抗风险能力强的大企业、大集团，着力延伸产业链，加快打造产业集群。比如，近两年引进的湖北宜化、重庆长安、广东雷士、江苏红太阳、山东如意等企业都是行业排头兵，有技术、有品牌、有实力、竞争力强。不仅拉动了万州产业的加快发展，也使万州在国际金融危机的大背景下，保持了逆势而上的良好发展态势。

    三是提高准入门槛，注重环境保护。由于万州地处三峡库区，环境保护的好坏直接关系到长江的水质。在发展企业和引进项目时，万州严把技术、环境关口，提高准入门槛，拒绝高污染、高能耗、低技术，不符合环保要求的企业入驻，着力引进了一批高端产业、鼓励类产业。如大全多晶硅是当前同行业质量最好、能耗最低、环保最好的企业，达到了国际先进水平。近年来，万州在经济高速发展的同时，节能减排各项指标都取得了明显进步。2008年，万元GDP能耗下降4.64%，城区污水集中处理率达到84%,生活垃圾无害化处理率达到100%,长江干流万州段水质总体稳定在Ⅱ类。

    二、改善民生，切实使人民群众分享发展改革成果。万州把改善民生、加强社会建设作为经济发展的着眼点和落脚点，努力加强和谐社会建设。

    一是加大社会事业投入。2008年区本级财政用于社会事业发展支出同比增长113.8%，加快推进农村寄宿制学校建设及农村初改工程，全面消除中小学危房，农村免费义务教育全面实施，农民工子女入学问题全面解决，基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达95.6%，职业教育办学规模达13万人。基本消除乡镇卫生院危房，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，城乡居民合作医疗参合率达到83%,加快构建覆盖城乡公共文化和全民健身服务体系。

    二是努力扩大城乡就业。将技能培训与就业扶持有机结合，面向库区农村移民、城镇移民、淹没企业职工和城镇占地移民，开展实用技能培训，增强其就业增收能力。通过区内消化一批、中长期培训返岗一批、自主创业带动一批、对外输出一批等方式，基本消除城镇"零就业家庭"，城镇调查失业率由2004年的20.16%下降到2008年的8.83%；积极引导农村劳动力转移就业，打造"三峡缝纫"、"三峡电工"等劳务品牌，为返乡农民工提供资金、信息、政策等各种帮扶，鼓励农民工自主创业。

    三是健全社会保障体系。加大财政收入，仅2008年区本级用于社会保障支出达5.9亿元，同比增长111.8%。稳步提高社会保险覆盖面，各类社会保险参保人员达61.9万人次；完善城乡居民最低生活保障制度，全面落实五保、优抚政策，加强困难群众社会救助，如今年元旦春节期间筹集1000万元开展扶贫济困"送温暖"活动；高度关注贫困群众住房保障，2008年竣工廉租房1万平方米，开工7.25万平方米。

    四是促进移民安稳致富。始终把改善移民生产生活条件作为工作的重中之重，积极开展移民后期扶持，扎实做好移民培训工作，完善移民新区基础条件和功能，加大弱势移民救助保障力度，切实解决好移民实际困难和突出问题。2008年发放农村移民后期扶持直补资金866万元，惠及农村移民1.5万人。

    三、扩大开放，坚持以大开放促进大发展。万州区委、区政府出台了《关于进一步扩大开放建设"500亿万州"的决定，加快推动开放型经济发展。

    一是大力发展外向型经济。充分利用"对口支援"和"光彩事业"等平台，主动承接东部沿海地区产业转移，引进项目、资金、技术、人才、市场等要素。同时，做好已签约项目的资金、建设等工作落实，确保引进一批，成功一批。推动出口产品结构由资源密集、劳动密集型向技术密集、附加值高、资源消耗低的方向转变，涌现出合智思创、附加值高、资源消耗低的方向转变，涌现出合智思创、忆凯制衣、鱼泉榨菜等一批外向型企业，外向型经济基础虽然较弱，但增势强劲，外贸进出口总额在去年增长225%的基础上，今年一季度又同比增长76.8%，实际利用外资同比增长262%。

    二是加强对外交流合作和区域协作联动。与乌克兰切尔卡塞市、FaGuo热尔省、美国为恩斯伯勒市地结为友好城市；与上海宝山区、北京市丰台区等国内28个区市巩固和深化友好关系，与周边开县、云阳、巫溪、利川等地签订了合作框架协议，促进了共赢发展。

    三是积极营造开放环境。抓好"森林工程"，开展森林城市创建，森林覆盖率达35.8%;扎实推进"畅通工程"，建设渝东北及三峡库区综合交通枢纽，建成渝万、万开、万云高速公路、万州机场、达成恨铁路和江南集装箱码头，宜万铁路加快推进，渝万高速铁路年内动工，交通基础条件进一步改善；抓好"健康工程"、"宜居工程"和"平安工程"的实施，使硬环境更硬，软环境更优。

    四、统筹城乡，打造加快发展的体制保障。

    万州以重庆成为全国城乡统筹综合配套改革试验区为契机，以土地集约经营、劳动力转移为突破口，大力推动农村发展和改革。2008年，区本级财政用于"三农"的支出同比增长126.5%,农民人均纯收入增幅比城市居民收入增幅高1.6个百分点。

    一是大力推进土地集约化经营。采取有偿转让、租赁、互换、抵押、入股以及组建股份制农业企业等多种方式，积极引导和鼓励农民自愿退出承包地和宅基地。2008年底，万州实现承包耕地流转28万亩，占农村承包耕地84.11万亩的33.3%;土地集约规模经营达到17.1万亩，土地规模经营率达到20.3%.

    二是积极发展劳务经济。注重劳务信息网络建设，开发开通万州区就业网，加强与开县、云阳等周边区县在劳务开发领域的合作。注重劳务培训，创建性实施"订单培训、定向输出"，引导和鼓励培训机构与企业实施对接。注重劳务输出合作，分别与上海、天津、福建、南京、宁波及重庆北部新区等对口支援省市建立了稳定的劳务合作关系，有组织地向对口支援省市输出劳动力五万余人，已在江苏、上海、浙江、广东等地拓展建立外出务工基地105个。

    三是首力改善农村基础设施条件。乡镇公路通畅率、村级公路通达率均达到100%，村级公路通畅率达到41.7%;农村电网户表改造率达到85.6%。

    四是加快发展农业产业化。努力壮大农业产业化基地规模，柑橘、中药材、榨菜等基地总规模达到70余万亩。以"两社两化"为载体，在扶持发展专业户基础上，以专业大户为支撑，扶持发展专业合作社、综合服务社、专业协会等农村新型合作经济组织，万州农村专业大户达到10350户、农村专业合作组织达到202个。

    五、扩大内需，认真落实国家保增长的各项政策。2008年以来，围绕贯彻落实国家宏观调控政策，出台了一系列文件和政策措施，积极对接中央和市里的各项政策。在全区范围广泛宣传国家扩大内需政策，及时启动"强作风、保增长"主题活动，强力推进中央、重庆市保增长扩内需的政策落到实处。在积极落实中央新增投资的同时，加大本级财政收入，加快推进一批技术含量高、市场前景好、有竞争力、有效益的项目，建立提振经济发展的专项资金、中小企业贷款风险补偿基金和授信资金风险分担机制，落实"对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税"等优惠政策。加强银政、银企合作，与银行建立金融服务战略合作关系，落实工行意向性承诺贷款100亿元、农行授信80亿元；多方筹资5000万元注入国有资产担保公司，筹建渝东产业担保公司，成立万州光彩小额贷款公司。同时，推行政策非经营性投资项目代建制，探索政策投资项目采用BT模式融资建设，积极引导民间投资。促进消费需求，减免房产交易契税和营业税，率先在全国打造"消费安全放心城市"，大力推进汽车、家电等热点消费，一季度汽车销售同比增长30%；"家电下乡"累计销售额2175万元，居重庆第一；在全国出口下滑的情况下，万州企业的出口订单仍然大幅增加。如一季度重庆宜化已签订1100万美元订单，大全新能源签订3亿元合作出口订单，合智思创签订1亿美元的咖啡壶订单，忆凯制衣为扩大出口产能新招工150人。

    六、抓好稳定，努力营造和谐的发展环境。针对万州移民任务重、稳定工作难度大的实际情况，区委、区政府牢固树立"发展是第一要务、稳定是第一责任"的意识，不断强化保稳定的各项政策措施，为经济社会发展打造良好的社会环境。

    一是突出信访维稳、创建"平安万州"。深入开展大接访、大下访、大排查、大调处活动，着力化解历史遗留矛盾，及时排查和化解不和谐因素，切实做到只做减法、不做加法。2008年，万州投入3.5亿元用于解决信访突出问题和重大不稳定因素，共化解各类矛盾纠纷2385件，36件挂牌督办信访案件全部办结，信访总量和人次比上年分别下降26%和41%，奥运期间全区实现"四个零"目标。加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪，高度重视安全生产工作，近年来未发生重特大安全事故。

    二是加强党的建设，发挥党员先锋模范作用。深入开展"万名党员心连心"、"城乡支部手拉手"活动，明确联系城市和农村中遭遇重大灾害、失业下岗、残疾重病困难党员、群众和移民等帮扶对象。全区3万名党员与困难群众结成对子，使870户贫困家庭创业致富；150个城市党组织与150个农村党组织结对共建，1.4万名城市党员与1万名农村党员结成对子。

    三是整顿机关作风，提高办事效率。顺利完成龙宝、天城、五桥三个移民开发区行政管理体制调整，实现机构、人员"四合一"，简化办事程序。大力实施更新知识培训、挂职锻炼选派、服务三农下派等"六个一批"工程，提高基层工作人员素质，部门中层干部全面实行竞争上岗，有效激发了各级各类干部干事创业的活力和热情，工作效率明显提高。同时，努力改善发展环境，实现零距离贴心服务，先后出台了服务企业的"首问负责制"、"代理制"、"限时办结制"、"直通车投诉制"等制度，区委、区政府主要领导经常到企业现场办公，积极为企业排忧解难，推动加快项目建设进度，抢占市场先机。如宜化60万吨联碱项目，2007年初开工建设，11月竣工投产，实现当年开工、当年投产、当年达产和盈利；主产蓝牙耳机、集成电路等电子产品的合智思创半年时间建成投产，当年实现销售额2亿元；大全多晶硅项目从现场开工到产出优质多晶硅产品仅用了一年时间，成为全球多晶硅行业同等规模工厂建设工期最短、工程质量最好的企业。

    近年来万州经济社会发展取得了显著成绩，但也要看到，由于发展基础比较薄弱，经济发展仍较滞后，经济总量偏小，人均水平较低，其经济总量仅排在全市第五位，人均GDP仅相当于全市的94.9%，人均地方财政收入只相当于全市平均水平的28.9%，人均工业增加值仅为重庆市人均工业增加值的88.2%。经济发展面临的土地、资金、环境等要素制约比较明显，难以将资源优势有效转化为经济优势；移民矛盾突出，困难群众多，目前，全区还有13.56万城乡低保人员、13.26万农村建卡贫困人口、2.79万结存下岗失业人员，其中多数是移民，特别是万州移民工作具有三个特点：

    一是总量大、涉及面宽。移民总数26.3万人，涉及25个乡镇、街道，淹没各类房屋738万平方米，综合淹没指标占重庆库区的26.2%。二是城镇移民多，信访稳定压力大。万州城镇移民达20万人，占移民总量的80%。城镇移民搬迁难度大，外出打工意愿不强，容易聚集引发社会稳定问题。三是半淹城市，矛盾突出。万州旧城区60%被淹，有两个突出矛盾：一个是同在一个城市补偿标准不同，水位线下执行《长江三峡工程建设移民条例》，补偿标准高，水位线上执行《城市拆迁条例》，补偿标准低，反差强烈；另一个是利益格局调整大，原来最为繁华地段的，搬迁到了比较偏僻边远区域，落差较大，维护稳定压力大。在主要依靠当地干部群众自力更生、加快科学发展的同时，也需要国家继续给予政策支持。 （责任编辑：王键）