最困难一年的政策方向明确

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　　在中央政治局23日讨论《政府工作报告》稿后，市场分析人士认为会议传递的信息指明了今年工作的明确目标。
　　对于全年经济的判断，会议指出，2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。



　　五项原则指明方向
　　“今年肯定是十分困难的一年，这是所言不虚的，当前问题的紧迫性是很明显的，问题的关键也很清楚，”巴黎银行FaGuo巴黎资本(亚洲)有限公司高级经济学家孟原对记者表示，“如果外贸形势继续恶化，政府需要做出更大政策举措。”
　　值得注意的是，同此前“扩内需、保增长、调结构”的三项主体原则相比，会议特别同时加上了“上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”五项原则。前三项原则强调了经济调整的政策思路，而后五项原则着重而清晰地指出了政策的方向、目标和质的要求。
　　1997年亚洲金融危机后，使中国经济走上新一轮经济上升期，最主要因素不在于政府对经济走势的短期熨平政策，继续改革和开放才使得经济焕发了新的活力。其中改革就是取消福利分房，使房地产市场成为经济引擎；开放是加入WTO，创造了其后数年的外需高增。从这个意义上看，新总结五项原则，显现中央对经济发展的考虑是短期刺激与长期平衡相结合。

　　财政政策成关注热点
　　从去年11月开始，中央就紧锣密鼓地构建经济刺激政策框架。特别每周三例行举行的国务院常务工作会议都有重大政策送出，让关注政府政策的媒体和市场人士一直保持高度敏感。从目前的政策布置来看，财政政策为主、货币政策和产业政策配套的政策框架已经形成。
　　按照上述的政策框架，23日的政治局会议强调，“要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”。
　　“我觉得政府对整个经济形势的大体方向判断还是比较明确的，此次会议所强调的内容在以往的中央精神中基本都有体现，政策的立足点更多转向如何统筹兼顾、如何贯彻执行，我们也更关注今后具体的政策细节，比如振兴规划的细节、地方发债的细节等。”申银万国首席经济学家李慧勇对记者表示。具体落实到两会上，李慧勇认为，是否会出台房地产扶持政策和安排多大的财政是他最为关注的地方。
　　“财政赤字的安排也是我们最为关注的热点，如果媒体报道的9500亿财政赤字属实，那么我们认为上述额度可能还不够，”孟原表示，“一方面是因为一些地方的财政收入已经转为负增长，造成财政收入总量放缓速度加快，另一方面外部经济还存在继续恶化的可能，加大刺激也显必要，我认为两会的讨论可能还是为赤字安排的增加提供空间。”