奥巴马白宫见布什 金融危机将何处去

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本报记者 王小萱　发自上海
美国总统布什和当选总统奥巴马当地时间11月10日下午两点在白宫举行会晤。这是两人自11月4日总统选举以来首次有机会进行面对面交谈。
截至记者发稿，这次会晤尚未正式举行。可以预料的是，在国际金融危机持续扩大的背景下，围绕着两任总统有更多的猜测和悬念：未来的奥巴马政府会为美国带来怎样的改变？两届政府又将如何对接呢？

或修改200多条布什政府政策
据外电报道，美国素有新当选总统选举日后拜访白宫的传统，但一般情况下，他们都是在选举日过后几个星期访问白宫，而这一次却是在选举结束后的几天之内。
这样做的一个原因是，这是40年来美国首次在和它国交战期间发生权力交接。另一个原因是权力交接发生在经济危机当中，领导人需要立即着手处理这场危机。
奥巴马说，处理经济问题将是他的首要任务。“我不会低估摆在我面前的任务的艰巨程度。到目前为止，我们已经采取了一些重要行动，在过渡期和之后的几个月中，我们还要采取进一步行动。”
那么，奥巴马会改变还是延续布什的政策呢？中国商务部中国国际经济合作学会副会长夏善晨教授认为，纵观历届民主党政府的执政特点，奥巴马政府领导下的美国对外将展现出与布什政府不同的特点。夏教授认为，代表美国中产阶级的民主党政府在风格上“不会那么激烈、绝对，而更趋于缓和，减少对美国的不利影响”。奥巴马在竞选纲领中提出的“建立新的国际合作，用外交代替对抗”，乃至其在获胜后与9国领导人的通话中都预示出美国的新形象。
此外，无论从民主党今年提出的竞选纲领，还是奥巴马政府班底成员的表态中，已经与布什政府的一些现任政策发生了“摩擦”。
奥巴马“过渡班底”中的首席顾问约翰·波德斯塔日前表示，布什政府关于干细胞研究、野外石油开采等议题的行政命令与奥巴马的看法不同。而后者可以在明年1月上任后逆转这些命令，而无需经过国会通过。
据悉，奥巴马的顾问团经过几个月的研究，已经瞄准了200多条布什政府时期的政策，预备进行修改。考虑到奥巴马在竞选时与共和党在伊拉克战争、金融援助法案、公共支出等方面的鲜明差别，这会否导致奥巴马上任后美国政策的重大转变？
平衡意味多于交接
“奥巴马赢得竞选时作出的承诺不会导致美国未来政策的根本改变。”复旦大学美国研究中心主任沈丁立教授在接受记者采访时表示。
的确，比对美国历届政府竞选前后表现，都出现了竞选纲领与施政方案不一致的特点。比如，美国前几任总统在刚上任时都以攻击中国为特色，包括克林顿政府和小布什政府，在上台后依然与中国保持了良好的贸易关系，而导致克林顿前任老布什总统下台的“减税”政策更为克林顿所继承。由此看来，奥巴马的竞选纲领并不能作为比较新一届政府与小布什政府差别的依据。
沈教授还表示，尤其在涉及美国根本利益的一些政策，如伊拉克战争、台海关系等问题的立场上，奥巴马政府与布什政府将保持延续性，不太可能完全兑现他在竞选时的承诺。
美国布鲁金斯学会资深研究员李成则指出，虽然之前有误解说奥巴马是个“保护主义者”，但实际上他与共和党候选人麦凯恩同样都是“经济全球化”的支持者。因此，在国际贸易和解决金融危机的问题上，奥巴马与其他国家，包括中国之间的合作还会更加紧密。
夏善晨则补充，美国独特的政治制度框架，尤其是国会与行政机构的分权和立法机构中的代议原则都阻止了政党以党派利益取代国家利益的可能。“新总统班底上任后效忠的是国家利益，而不是党派利益。”
照此看来，美国民主党在行政和立法机构的“完胜”对美国政治来说，与其说是一种交替，毋宁说是正常的制度平衡。在以往的危机时刻，比如美国1929年金融危机让民主党总统罗斯福上台，都是通过权力交换达到了平衡美国政策方向的目的。
谈到美国未来金融援助和刺激经济方案的变化，夏善晨认为，“比起党派因素，起更大作用的是未来政府的组阁情况和利益集团之间的博弈。”根据美国政府组阁原则，无论如何改变，“技术班底”都不会发生变化，而这也是美国政策持续的重要保证。
也是因为如此，尽管美国民众对伊拉克战争和财政部7000亿美元拯救金融机构的做法不满，仍无法对这些政策发生重大的动摇。而国会近来开始加大对汽车业的援助，甚至期望将之纳入到7000亿美元的援助范围中来，也是源于汽车制造商集团对美国总统和议员的传统影响力。
此外，美国财政部对于部分银行和企业的近“国有化”措施，也无法改变自由市场经济在美国经济中的核心位置。复旦大学世界经济研究所教授丁纯表示，美国政府对金融业出手乃是不得已而为之的行为，其实并不能看作国有化。中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究室副主任张斌也认为，一旦市场得到控制,美国就会停止这种策略，可能以财政支出的方式来进一步支持经济复苏。
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目前，美国经济所面临的问题已经从单纯的金融危机转向了整体经济衰退，这也将引发美国援助方案的进一步转变。分析人士认为，美国政策重点将从银行注资转向刺激经济方面，实行增加工程项目、创造就业等防“通缩”的措施。无论是布什政府还是未来的奥巴马政府，这都可能成为他们的主要政策。



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