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标题: 望奥巴马的对朝政策 [打印本页]

作者: 伊红 时间: 2008-11-8 12:48
标题: 望奥巴马的对朝政策
展望奥巴马的对朝政策

作者：刘俊波

11月5日，美国民主党总统候选人奥巴马击败对手共和党候选人麦凯恩当选美国第44任总统。竞选期间，奥巴马认为美国应该有效的劝说朝鲜放弃核野心，甚至表示愿意寻求与朝鲜、伊朗等所谓的“流氓统治者”进行无条件的谈判。外界认为，对于寄希望民主党来解决朝核问题的朝鲜来说，奥巴马的当选或许将为朝核谈判迎来东风。但也有舆论担心，奥巴马的对朝策略可能会对六方会谈造成冲击，奥巴马时代的到来可能预示着朝鲜半岛外交安全局势的重大变化。

一
民主党在反映奥巴马对外战略的政策纲领中表示，在朝核问题上“将持续开展直接外交”，“为通过六方会谈实现可验证的朝鲜无核化而做出努力”。总体而言，奥巴马政府在朝核问题上不会太过偏离布什当前的朝核政策，延续性会比较大。但奥巴马也将按照自身观点而采取一些变化，其推进美朝双边直接接触的力度会加大，可能会形成六方会谈与美朝直接谈判并行的双轨战略。
（一）继续维持六方会谈的主体框架。布什第二任期内的朝核政策基本上属民主、共和两党共识，并不具有党派性质。六方会谈是美国各界普遍认可的解决朝核问题的最佳途径。奥巴马一直支持以外交手段解决朝核问题，并强调与朝鲜接触，不会像布什用“ABC”方式对待克林顿政府的对朝政策一样用“ABB”的处理方式彻底颠覆上届政府的对朝政策。10月11日，在布什政府将朝鲜从支持恐怖主义的黑名单删除之后，奥巴马随即表示支持，声称是“适当的一步”，并认为美朝间的验证协议是向前迈出的“一小步”。奥巴马也曾多次表示，支持通过六方会谈解决朝核问题。在奥巴马强调对话解决朝核问题的情形下，朝核问题将基本稳定在外交解决的轨道，六方会谈仍将会是美国解决朝核问题的主体框架。如果不发生突发事件，朝核问题出现危机的可能性不大，也不会脱离六方会谈外交解决的轨道。
（二）加大美朝直接对话力度。奥巴马曾批评布什政府在第一届任期内拒绝同朝鲜对话的政策，认为布什当时的僵硬政策不仅致使朝鲜得以迅速扩大钚储量，更导致朝鲜核试爆、正式拥有了核武器，表示美国应当通过与朝鲜直接对话的方式解决朝核问题。奥巴马外交团队的朝鲜半岛政策负责人季浩丰（Jannuzi）公开表示，对朝鲜可以进行包括美国总统在内阁的由高层人士出面的直接外交对话。在去年7月的电视辩论中，奥巴马表示，他有意在任期第一年内无条件地亲自会见朝鲜国防委员会委员长金正日等人。其幕僚甚至曾提议在朝鲜设立外交代表处，还指出了首脑会晤和建交的可能性。虽然这可能只是奥巴马针对布什政府在其第一任期内拒绝与朝鲜对话而导致朝核问题恶化的一种表示，但可以确认的是，奥巴马政府强化美朝双边接触的力度会逐渐加大。奥巴马政府甚至可能将美朝直接谈判作为解决朝核问题的主要手段，而不一定拘泥于六方会谈的框架，推动超越六方会谈的美朝双边对话。
在轻水反应堆、浓缩铀计划等问题上，奥巴马的态度相对灵活，这些均有助于美朝关系的缓和并促进美朝双边接触，推动朝核问题解决进程。

二
与此同时，美朝双方在一些敏感问题上的分歧并未完全消除，牵制因素尚存。
（一）美朝在核验证上的分歧将是第一个障碍。奥巴马同样重视彻底且可验证的无核化。8月25日，民主党在其政策纲领中表示将“敦促朝核问题以可验证的方式得到解决”，同时要求朝鲜澄清其核物质和核武器计划。奥巴马的顾问表示，奥巴马愿与金正日对话，意思是将按照这一方针努力，而非跳过在美朝关系正常化所需的阶段；虽然强调与朝鲜对话，但并不是在无核化原则上给予让步。奥巴马曾表示，“为了维护朝鲜半岛无核化，必须要坚决，也不能让步”。据报道，奥巴马外交团队在朝核问题上制定出类似于布什政府的CVID政策，即，对朝鲜没有申报核设施也要进行核查，并通过完全的、可验证的方式予以去除。如何落实希尔与金桂冠达成的核验证协议将是奥巴马面临的第一个考验。
（二）人权问题可能会成为美朝在朝核问题上牵制性因素。人权问题一直是民主党的传统。奥巴马曾强调朝鲜人权问题是今后地区会谈上必须提出的问题。拜登也曾表示，美国的对朝政策必须包括朝鲜人权问题。奥巴马政府关注核问题的同时推进人权的策略可能会引发朝鲜的不满。但也应该看到奥巴马在这个问题上的有关言论大多是针对脱北者的保护问题，并非直接针对朝鲜的国内人权。双方在这个问题上的摩擦不会太大，不大可能影响到朝核问题的直接对话。
（三）美韩同盟会构成一定程度的牵制。由于李明博上台后推行所谓的对北实用外交，南北关系陷入僵局，并且进一步恶化。这致使韩国在朝核问题上的发言权被大大挤压。韩国担心奥巴马与朝直接对话的政策有可能导致韩国在核问题上进一步被朝鲜孤立，导致“封韩通美”的出现。作为将重建同盟关系作为外交政策五大目标之一的奥巴马，将不得不考虑盟国的立场，并进行协调，这无疑会对其与朝鲜直接外交构成一定牵制。

三
可以推测，奥巴马政府应对朝核问题战略的重心将发生变化，即由依赖六方会谈向平行推进六方会谈与美朝直接对话转移，甚至不排除美朝直接对话超越六方会谈的情况。坚持美朝直接对话的奥巴马政府对六方会谈的依赖相对于布什政府时期会有所减弱。在一段时期内，美朝通过双边直接谈判达成协议、让六方会谈背书确认将可能成为未来朝核谈判的一种常规模式。
另一方面，奥巴马追求与朝双边接触短期内也不大可能摆脱六方会谈的大框架。六方会谈具有双边对话所难以具备的特点，维持而不是摆脱六方会谈符合美国的利益。六方会谈在危机管理、责任分担、承诺保障等问题上的作用将是双边对话所无法取代的。况且美朝双方在核问题上根本分歧未消，一旦美朝直接接触陷入僵局，奥巴马将不得不求助于多边框架。

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