外交能力直接与决策相关。欧盟外交决策的可预见性和稳定性虽然还达不到主权国家的水平，但也已经发展到相当的程度。从层次上说，欧盟决策包含进行历史性决策的超体系层面、政策安排的体系层面和政策塑造的次体系或中间层面， [11]三者有日益完善的分工和程序。从内容上看，欧盟对外政策决策不仅包括共同外交与安全政策领域，还包括成员国外交政策和共同体框架下的对外贸易政策。在这样一个“外交政策决策”体系中，欧盟政策与成员国政策通过“欧洲化( Europeanization) ”[12]进程碰撞结合，共同对国际事务施加影响。“欧洲化”带来的“自上而下的政策聚合进程( a top - down p rocessof policy convergence ) ”以及“成员国投射影响力( national p rojection) ”的自下而上进程，促进了诸如政策磋商、信息通报、寻求一致、权限分享等制度规范的形成， [13]增大了欧盟在国际关系中的权力和地位，特别是加大了成员国的力量。小的成员国通过与欧盟立场绑在一起，可以在国际贸易和国际政治中施加影响。欧盟整体则可以借口成员国的反对，为某些政策寻找托辞，如解除对华武器禁运问题。通过这种方式，欧盟在一些领域放大了欧盟及其成员国的外交能力，增加了第三方与欧盟打交道的难度。因此，两者实际上演变为一种合力，一种“欧盟与成员国共同作用于国际关系所产生的总和”。[14]
注释：
[1] 主要存在两种观点：欧洲没有力量主导新世纪和欧洲将引领21世纪，分别以罗伯特·卡根与里昂·雷奥纳多为代表。参见Robert Kagan， Of Paradise And Power： Am erica and Europe in theN ew W orldO rder， New York： Alfred A. Knopf， 2003;Mark Leonard， W hy Europe w ill Run the 21st Century， London： Fourth Estate， 2005。后一种观点还可参见JohnMcCormick， The European Superpower， New York： Palgrave Macmillan， 2007。
[2] Christopher Hill and Michael Smith， “ International Relations and the European Union： Theme and Issues， ”in Christopher Hill and Michael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， New York： Oxford University Press， 2005， pp.7， 33.
[3] [英]赫德利·布尔著，张小明译：《无政府社会：世界政治秩序研究》(第二版) ，北京：世界知识出版社， 2003年版，第162页。
[4] Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations： The S truggle for Power and Peace， Sixth edition， New York： Alfred A. Knopf， 1985，Chap ter 10， pp.170 - 185.
[5] Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations： The S truggle for Power and Peace， p.172.
[6] [美]兹比格纽·布热津斯基著，中国国际问题研究所译： 《大棋局：美国的首要地位及其地缘战略》，上海：上海人民出版社， 1998年版，第76 - 79页。
[7] Robert Kagan， Of Paradise And Power： Am erica and Europe in the N ew World O rder， p.65.
[8] Michael E. Smith， “Imp lementation： Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.158.
[9] 联合国年度预算为25亿美元，每年维和行动经费还有20亿美元。
[10] 在欧盟与不同地区合作的预算中，不包括欧盟对非、加、太71个国家的援助资金数额。对非、加、太的援助直接由成员国贡献的“欧洲发展基金( EDF) ”和“欧洲投资银行( EIB) ”提供，不在欧盟预算中。
[11] [英]约翰·皮特森：《欧洲联盟的决策： 确立一个分析架构》，载李巍、王学玉编：《欧洲一体化理论与历史文献选读》，济南：山东人民出版社， 2001年版，第287～298页。
[12] “欧洲化”概念是一个涉及欧洲政治、经济、社会和文化等领域的概念。它主要是指欧盟成员国身份所产生的影响导致成员国国内政治和政策的变化。关于外交政策“欧洲化”的研究，可参见BrianWhite， Understanding European Foreign Policy， Basingstoke： Pal2grave， 2001; B. Tonra， The Europeanization of N ational Foreign Policy：Dutch， Danish and Irish Foreign Policy in the European Union， Aldershot： Ashgate， 2001; J. P. Olsen， “The Many Faces of Europeanization， ”Journal of Comm on Market S tudies， Vol. 50， No. 5， 2002，pp.921 - 952; ReubenWong， “The Europeanization of Foreign Policy， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， pp.134 - 153。
[13] Michael E. Smith， “Imp lementation： Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.154 - 175.
[14] Christopher Hill， “Closing the Capability - Expectations Gap?”in J. Peterson and H. Sjursen， eds. ， A Comm on Foreign Policy for Europe? Com peting V isions of the CFSP， London： Routledge， 1998， p.18.
[15] K. Laatikainen， “Assessing the EU as an Actor at the UN：Authority， Cohesion， Recognition and Autonomy， ”CFSP Forum， Vol.2，No. 1， pp.4 - 9， http： / /www. fornet. info.
[16] 转引自Christopher Hill andMichael Smith， “Acting for Europe： Reassessing the European Union’s Place in International Relations， ”in ChristopherHill andMichael Smith eds. ， International Relations and the European Union， p.396.
[17] Seth G1 Jones， The R ise of European Security Cooperation， New York： Cambridge University Press， 2006， pp.4 - 13.
[18] Michael E. Smith， “Imp lementation： Making the EU’s International RelationsWork， ”p.162.
[19] 周弘、张浚、张敏：《外援与发展：以中国的受援经验为例》，载《欧洲研究》， 2007年第2期，第8～9页。
[20] European Commission， “Keep ing Europe’s Promises on Financing forDevelopment， ”Ap ril 2007， http： / / ec. europa. eu /development /icenter / repository/DGdev - PO - COM_2007 _164 - PO - 521 - 07 _Financing_Monterrey_ACTEclean_EN. pdf.
[21] Aurore Wanlin， “What Future for EU Development Policy?”Working Paper， Center for European Reform， London， CER， May 2007，p.5.
[22] European Commission， “The European Consensus on Development， ”June 2006， http： / / ec. europa. eu /development /body/publica2tions/docs/ consensus - eu - total. pdf.
[23] Michael E. Smith， “Imp lementation： Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， pp.167 - 168.
[24] Michael E. Smith， “Imp lementation： Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.168.
[25] Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，pp.9 - 10.
[26] Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.168.
[27] Thomas Risse， “Social Constructivism and European Integration， ”in Antje PressWiener and Thomas Diez， eds. ， European Integration Theory， Oxford and New York： Oxford University Press， 2004，p.170.
[28] Mark Leonard， Why Europe w ill Run the 21st Century， pp.4 - 6.Jolyon Howorth， “From Security toDefense： the Evolution of the CFSP， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， p.188.
[29] Commission of the EU： COM ( 2006) 779final， SEC ( 2006) ，1554.
[30] 也有学者认为取决于战略文化。关于战略文化的研究参见Peter J. Katzenstein， ed. ， The Culture of N ational Security： N orm s and Identity in World Politics， New York： Columbia University Press， 1996;Alastair Iain Johnston， Cultural Realism： S trategic Culture and Grand S trategy in Chinese History， Princeton， NJ： Princeton University Press，1995。
[31] Judith Goldstein and RobertO. Keohane， eds. ， Ideas and Foreign Policy： B eliefs， Institutions， and political change， New York： Cornell University Press， 1993， pp.8 - 9.
[32] JeffreyW. Legro， Rethinking theWorld： Great Power S trategies and International O rder， Ithaca： Cornell University Press， 2005， p.8.
[33] EU， A Secure Europe in a B etter World： European Security S trategy， Brussels， December 2003. http： / /www. consilium. europa. eu /uedocs/ cmsUp load /78367. pdf.
[34] EU， A Secure Europe in a B etter World： European Security S trategy， p.3 - 6.
[35] EU， A Secure Europe in a B etter World： European Security S trategy， p.9.
[36] 除联合国外的其他国际组织可以分为三类： ( 1)国际贸易组织和国际金融组织。欧盟的目标在于帮助这些组织拓展新成员国，维持这些组织的现有标准，并帮助新成员达到并适应这些国际组织的要求。( 2 )以北约为代表的调整跨大西洋关系的国际组织。(3)能够帮助和促进全球治理的地区性组织。对欧盟而言，主要是欧安组织、欧洲委员会，还有其他地区性组织如东盟、南方共同市场、非盟等。在欧盟看来，这些地区性组织对于建立一个有秩序的世界发挥着积极的影响。欧盟自身的经验表明，通过增进信任和军备控制的机制可以确保安全。因此，推动现行国际组织的发展并鼓励新型国际组织的建立，符合欧盟的利益。这些国际组织能够在欧盟周边以及更大的范围内提供稳定的保障。
[37] EU， A World Player： the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.4， 20.
[38] EU， A World Player： the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.16.
[39] EU， A World Player： the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.13 - 14.
[40] [英]巴里·布赞著，刘永涛译：《美国和诸大国： 21世纪的世界政治》，上海：上海人民出版社， 2007版，第62页。
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[41] EU， A World Player： the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.1.
[42] 2002年《美国国家安全战略报告》第八章：“制定与全球其他各大力量中心的合作议程”。
[43] National Security Strategy of the United States of America， 2006， http： / /www. whitehouse. gov/nsc /nss/2006 /nss2006. pdf.
[44] “Modeling International Politics in 2015： Potential U. S. Adjustment to a Shifting Distribution of Power， ”Washington， D. C. ： Strategic Assessment Group， CIA， 2004. 转引自Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation， p.221。
[45] Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.238.
[46] 美国学术界关于欧洲力量以及欧盟安全合作发展的讨论，参见琼斯：《快速发展的欧洲安全合作》前言和结论两个部分。“Introduction”and“ Conclusion， ”in Seth G. Jones， The R ise of EuropeanSecurity Cooperation。
[47] 《中国对欧盟政策文件( 2003年10月) 》，见中国外交部网站， http： / /www. fmp rc. gov. vn / ce / cehu / chn / ztbd / zcwj / t64156. htm。
[48] 关于欧盟对华政策决策体制，参见仲舒甲：《欧盟对华政策决策体系及其对中欧关系的影响》，载朱立群主编：《国际体系与中欧关系》(第七章) ，北京：世界知识出版社， 2008年版。作者: tangcoms 时间: 2009-1-9 15:09
欧洲的经济、金融整合太快，政治、军事整合太慢，甚至核心国家目标不同、摇摆不定而无法整合，他们无法暗中执行一个长期战略。
没有军事政治整合基础的结果，是经济、金融上不可避免的被分化，各个击破！在其他强国的夹击下，欧盟和欧元是没有什么前途的。
欧盟最合适的定位，是经济繁荣、人民富裕的经济联盟，在国际政治上，就别指望了。作者: shijiezhimen 时间: 2009-1-9 16:29
作为一个国际力量，欧盟面对了 来自内部和外部的压力，欧盟想要在未来的国际事务中有所作为就必须加强内部的整合和采取更积极的对外政策！作者: 临济禅 时间: 2009-1-13 20:04
欧盟的不断成长是值得我们敬畏的，前段时间由于萨科奇的**会见导致中欧陷入贸易战，从我国外交的角度来说对于踩红线行为的反击是是十分理智的，但是最初大众所说的欧洲在该问题上会出现***的情况并未出现。可以说，欧盟是美国之后的又一个强大力量，他的力量来自于他的团结，如果有一天他失败了，一定是因为什么愿意让他失去了团结，就像苏联一样。作者: dzxin444 时间: 2009-2-2 00:15
dddd作者: xinghou1234 时间: 2009-3-19 23:56
令人敬畏，加以时日，欧盟的政治军事整合也会提高到相当程度。还是不给它压力的好，压力越大，它整合的就越快。基辛格的判断是正确的，欧盟会成为另一个中国。我国的经济发展必须在二十年之内逐渐和欧洲持平，否则面对欧盟这个怪物时，将会感到力不从心。