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标题: 布什的终极能源战略:夺取全世界的石油 [打印本页]

作者: 清水煮音 时间: 2008-10-27 09:10
标题: 布什的终极能源战略:夺取全世界的石油
布什的终极能源战略:夺取全世界的石油

　　西班牙《世界报》最近刊登美国教授克拉雷的文章，指出布什——切尼的能源战略是攫取全世界的石油，唯一的方向是实现在21世纪美国对世界的统治。

　　在2001年初布什上台的时候，
布什总统的对外政策的中心任务不是避免恐怖主义，或者阻止大规模杀伤性武器的扩散；也不是在那年9月11日世界贸易中心和五角大楼遭到袭击以后推动的其他目标。他那时的首要任务是增加外国供应商运到美国市场的石油。在布什就职的前几个月，美国的原油和天然气供应在许多地区已经严重不足，在加利福尼亚因缺油定期停电。在美国历史上首次原油的进口增加到超过总消费量的一半，国家长期原油供应出现的安全问题已造成很大的痛苦。布什当时强调，克服国家的能源危机是他作为总统最重要的任务。布什总统和他的顾问们认为，对于居民的健康和美国主要工业的利润来说，石油的供应是很重要的。理由是任何能源的短缺都可能在汽车、航空、建筑、石油化工、货物运输和农业等经济领域带来严峻的和剧烈的反响。因此，他们认为石油占美国能源供应的五分之二，是最大的能源，国家运输的燃料几乎全靠石油，石油是国家经济的关键部门。对于国家安全来说，石油也是至关重要的，因为飞机、直升飞机和军工厂的机器都离不开石油。

　　美国能源部长阿布拉姆在2001年3月19日一次全国高级别能源会议上说，在今后20年，“美洲将面临严重的能源危机。如果我们不能对付这一挑战，国家的经济繁荣将受到威胁，我们的国家安全将出现问题，也将会改变我们的生活”。2000－2001年的能源旋风促使布什建立了国家能源发展政策小组，它由政府的高级别代表组成，负责制定解决美国能源需要的长期计划。布什挑选他最亲近的政治顾问、副总统切尼领导这个小组。切尼是共和党的坚定分子，前国防部长，在2000年加入布什的竞选运动之前，他是在石油界的服务企业哈里普顿公司总裁和执行负责人。切尼招募了与能源领域有联系的企业如安然公司的高级经理人员，让他们在有关的重要事情上提供咨询。

　　国家能源发展政策小组开始检查国家的能源政策，小组的成员们注意到，美国正面临在两种不同的道路之间做出一项重要决策的时刻。它可以继续走多年来走过的道路，消费日益增多的石油，由于国内原油生产不可逆转地下降，国家越来越依赖进口石油的供应。或者寻求某种可替代能源的道路，相信可更新的能源，逐步减少石油的使用。

　　显然，这一决定的结果将对美国的社会、经济和国家安全产生深刻的影响。继续走过去的路将使美国更紧密地依赖海湾地区的石油供应国和其他地区的石油生产国，这将影响美国的安全政策。寻求可替代能源的战略需要在开发和运输新能源的技术上进行大量投资，这是涉及整个工业的振兴或****的大事。无论如何，这项决定对公众的日常生活和作为一个整体经济的活力将产生影响。在美国或世界的其他地区都不能不受它的冲击。

　　国家能源发展政策小组面对这一两难选择，在2001年年初提出了它的报告。在仔细审查了报告之后，布什总统将这份报告提升到国家能源政策的级别，在当年 5月17日公布，通常被称为“切尼报告”。这项国家能源政策拒绝增加对进口原油的依赖，支持可更新能源的道路，在推动革新和技术的时候减少需求，使美国在能源的效益和保护方面成为世界的领先者。这项国家能源政策尽管在理论上是保守的，但是它不建议减少石油的消费，而是建议减少对进口石油依赖的速度，通过对受到保护的自然地区未开发的石油储备的开采，促进本国的石油生产。

　　国家能源发展政策小组最重要的建议是增加本国原油的生产。在阿拉斯加的东北部一块广阔的处女地“国家野生生命北极保护区”钻井采油。这项建议在美国引起巨大的争议，因为它对当地的环境有重大的影响，它也使白宫表明政府承诺推动一项能源独立的政策。但是，仔细审查一下“切尼报告”便会得出完全不同的结论。除了开发“国家野生生命北极保护区”，国家能源政策提出的内容根本无助于大量减少对进口石油的依赖。事实上，情况恰好相反，切尼计划的基本目标是为美国找到国外原油的补充来源。总之，事关美国能源政策的前途，布什意识到从长期来说，国内原油生产的下降是根本不可能扭转的，由于难以阻止国内对石油产品无法满足的渴望，布什决定继续走更加依赖外国石油的道路。

　　布什的能源计划表明将更加依赖对进口石油的依赖，而不是减少这种依赖。在切尼报告的第七章和最后一章“加强全球的联盟”中，明显地看出布什政府能源政策的实际目的。这份报告的调子明显地改变了，从清楚的担心储备和能源的效益改为明确地强调保障得到更多的外国原油。报告称，“美国的国家能源安全取决于能源的充足供应，为美国打好基础，实现全球的经济增长”。“我们可以巩固我们自己的能源安全，共享全球经济的繁荣”，和其他的国家一起工作，以便增加全球的能源生产。“必须把能源的安全作为我国贸易和政策的优先事项”。

　　切尼报告对于需要外国原油的数量十分谨慎，只提供了美国长期以来石油纯消费和生产的情况。统计数据表明，美国国内油田的日产量从2002年的850万桶将下降到2020年的700万桶，而国内的消费同期将从每天1950万桶增加到2550万桶。这就说明原油的进口和其他能源如液化天然气同期应当从每天1100万桶增加到1850万桶。报告第8 章所有的建议集中在每天增加750万桶，这相当于中国和印度原油日消费的总额。报告中三分之一的建议与得到外国石油的方式有关。35条建议的多数涉及特别的地区或国家，强调需要排除政治上、经济上、法律上和后勤方面的障碍。比如，国家能源政策要求能源部长和商务部长及国务部长与哈萨克斯坦、阿塞拜疆和里海其他国家深入进行商业对话，以便创造大量的、透明的和稳定的交易的气氛，目的是确定能源的计划和其他与基础设施有关的项目。

　　切尼报告将对美国未来的军事政策与对外政策产生深远的影响。美国的官员们必须对这些外国的石油储备进行谈判，为投资做出安排，让它们增加生产和出口。必须采取步骤确保战争、革命和社会动乱不阻止这些国家向美国供应石油。这些对美国与波斯湾地区、里海流域、非洲和拉丁美洲的政策特别具有重要的意义。实施切尼的能源计划对美国的国家安全和军事政策十分重要。那些可望提供石油的国家在未来的年代可能受到内部冲突的破坏，那里存在着反美的情绪，或者是两种情况都有。为了保障国外的补充能源而做出的努力肯定会导致暴力的混乱状态，在许多关键的产油区出现抵抗。虽然美国的官员在这种情况下避免使用武力，但是他们能够得出的结论是，保障能源连续供应的唯一办法是派出士兵保卫油田和输油管道。

　　波斯湾地区向美国提供的石油占其石油进口总量的18％，对这一地区能源生产的稳定对华盛顿有战略上的利益。美国的主要盟友包括日本和西欧也依靠进口波斯湾的石油。这一地区石油的出口量很大，有助于使世界石油的价格保持相对的低价位，这对美国的经济有利。因为美国国内的石油生产在衰落。国家能源政策认为，波斯湾地区对美国的利益来说继续是至关重要的。

　　很长时间以来，美国在波斯湾的事务中起着重要的作用。在第二次世界大战期间，美国总统艾森豪威尔与沙特王朝的创始人萨乌德达成了一项协议，目的是保护王室家族不受国内外敌人的侵扰，交换条件是美国有得到沙特阿拉伯石油的特权。在以后的年代里，美国还同意向伊朗国王、科威特、巴林、阿联酋的领导人的安全提供支持。根据这些协议，美国向这些国家提供大量武器，在有些情况下在这些国家部署作战部队。1980年1月伊朗国王被伊斯兰战斗部队推翻后，美国与伊朗的联系中断了。

　　美国关于保护波斯湾能源的政策没有任何犹豫。当某种威胁出现的时候，美国便采取任何能够使用的手段保障继续向美国供应石油。这项原则被称为“卡特理论”，因为是卡特总统在1980年1月在苏联入侵阿富汗和伊朗国王****以后首次提出来的。从那时以来，它就成为美国政策的一部分。根据这项原则，在1987年和1988年美国使用武力保护科威特的油轮，防止伊朗的导弹和装有机枪的快艇的攻击。在1990年和1991年，美国动用武力将伊拉克的军队赶出了科威特。

　　美国官员解释在上述情况下使用武力的必要性时强调波斯湾的原油对美国国内的稳定与繁荣的重要性。当时的国防部长切尼1990年9月11日对一个关于武装服务的委员会说，“我们在波斯湾的战略利益是人所共知的，但需要重申”。这时伊拉克对科威特的入侵已经5个星期，美国与沙特阿拉伯及其邻国保持安全上的关系。切尼说，“很显然，我们在那里有重要的利益，因为在波斯湾能源作用很大”。他解释说，伊拉克拥有世界石油储备的10％，在占领科威特时又得到世界石油储备的10％，伊拉克占领科威特后将军队部署在靠近沙特阿拉伯东部数百公里的地区，沙特阿拉伯占世界石油储备的25％。在占领科威特和部署大量军队以后，萨达姆就有条件对世界的能源政策发号施令，得到美国经济和世界其他国家的经济有特权的“钥匙”。切尼坚持认为，美国除了使用军队保卫沙特阿拉伯和那个地区的友好国家以外，没有别的可能。
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　　当伊拉克的军队被赶出科威特时，美国采取了遏制伊拉克的政策，对伊拉克实行严厉的经济制裁，在伊拉克的北部和南部建立“禁飞区”，目的是削弱萨达姆的政权，避免它对科威特和沙特阿拉伯发动新的攻击。与此同时，美国大力扩大了它在海湾地区的军事存在和空军基地，为美国今后在这一地区的军事行动提供便利。美国国防部向科威特和卡塔尔运去大批军火，目的是如果可能派去作战部队时不需要再等几周或几个月的时间重型装备才能运到。

　　2002年春天开始，布什政府认为，为了消除萨达姆政权对美国利益的威胁，执行遏制伊拉克的政策已经不够了，需要采取更有进攻性的行动。美国考虑所谓伊拉克拥有大规模杀伤性武器是采取行动的主要理由，切尼在2002年8月26日的演说中认为这样做与维护美国的能源安全同样重要。他在美国在国外的老战士的会议上说，如果萨达姆得到大规模杀伤性武器的野心实现，那对中东和美国来说将是很大的问题。可以预见，有了这些可怕的武器的装备，拥有世界石油储备的10％，萨达姆会寻求统治中东，进而控制大部分世界的能源储备，直接威胁美国在整个地区的朋友。

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