政治学与国际关系论坛

标题: 美印核合作的前景与影响 [打印本页]

作者: gaizhi554 时间: 2006-4-7 17:36
标题: 美印核合作的前景与影响
3月2日，美国总统布什和印度总理辛格在新德里就两国民用核能合作的实施问题达成协议。此举不仅对美印关系发展具有重大意义，而且对国际核不扩散机制造成巨大冲击，影响深远。一、美印核协议签署的背景2004年1月，美印达成“战略伙伴关系后续步骤”，美承诺在空间技术、高科技项目、导弹防御和民用核技术等领域与印进行合作。2005年7月，印度总理辛格访美期间，美印就开展民用核能合作达成原则协议。根据协议，美将向印提供核技术与核材料，但前提是印必须将民用核设施和军用核设施分离，同时将民用核设施置于国际原子能机构的核查监督之下，以及不向其他无核国家或地区转让核技术。但围绕印民用与军用核设施划分比例问题，双方一直争执不下。今年2月，美副国务卿伯恩斯专门为此到印度磋商，亦未达成一致。此次美印就核合作达成协议在一定程度上是美让步的结果。印将国内已有及筹建中的22座核反应堆中的14座划为民用核设施，并置于国际原子能机构的监督之下，而备受争议的快速增殖反应堆将不受国际监管。美印之所以能在核合作问题上达成妥协，主要有以下原因：从美国方面看，一是战略需要。美日益看重印度大国地位和地缘政治作用，将印视为改变亚洲力量对比，平衡中国崛起，推动全球民主化，反恐和防扩散的战略伙伴。与印度建立战略伙伴关系是美近年来的重大政策选择，美明确提出将“帮助印度成为21世纪的世界主要大国”。核合作无疑是美拉拢、扶植印度的主要手段。二是防扩散的实用考虑。美认为，鉴于印已拥有核武器，继续制裁并不能让印放弃核武。与印有条件开展核合作，可将印纳入国际核不扩散机制之中，鼓励印加强核出口管制制度，防止印国有和私营部门从事扩散活动。三是能源与外交考虑。鉴于印是能源需求大国，鼓励印发展核能，可部分减少印对油气资源的需求，这既可减少印与美在国际能源市场的竞争，也可减缓印与伊朗、缅甸、苏丹等反美国家的合作步伐。四是商业利益考虑。冷战后，美大幅度削减核武库，国内核材料及从事核研究人员过剩。美印核合作为这些过剩的核材料与研究人员提供了出路，从而也为双边贸易拓展了空间。对印度来说，与美开展核合作，一方面可打破1998年核试验以来国际社会对印度的“核孤立”，为印核活动争取国际合法性，提升印度的大国地位；另一方面可满足能源增长需求。印近年来经济发展迅速，对能源需求日益增加。预计到2010年，印将成为世界第四大能源进口国。发展核能是印度能源战略的一部分。但印度国内铀矿资源贫乏，由于未签署《不扩散核武器条约》，印度无法从核供应国集团获得足够的核燃料，所以国内一直面临核燃料短缺的问题。美印核协议落实后，印可广泛从国际市场上获取核原料和技术，进一步提高其核电生产能力，缓解国内不断增长的能源需求压力。

作者: gaizhi554 时间: 2006-4-7 17:36
二、美印核合作的前景（一）核协议的落实不会一帆风顺。首先，美印两国国内对核合作均有反对声音。美国内反对核合作的势力主要是支持防扩散努力的人士，包括国会议员、科学家和智库的学者。他们认为，在印尚未签署《不扩散核武器条约》（NPT）的情况下，美印核合作将在不扩散领域开了一个不好的先例，若其他国家效仿，将加剧扩散势头，危害美国的安全。为落实核协议，美需修改1954年的《原子能法》和1978年的《核不扩散法》，国会中反对核协议的大有人在，协议获得通过还需费一番周折。此外，美还需要做“核供应国集团”其他成员的工作，修改相关规章，为核合作开绿灯。印度国内的反对声音主要来自一些左派势力和核专家。他们认为，美国企图通过将印纳入核不扩散机制，增强对印核能力更直接和有效的控制，将核设施置于国际原子能机构监督之下以及从美国引进核技术，将影响印自主开发能力。他们还担心美以核合作为诱饵拉拢印度成为其战略棋局上的一个棋子，将印绑在美战车上。其次，美印将互视对方的表现来兑现各自承诺。在美印的核协议中，印承诺加强对核燃料的浓缩和后处理技术的出口限制；遵守核与导弹交易的国际规则；接受国际原子能机构对其民用核设施的监管；继续暂停核试验等。美将根据印对上述承诺的履行情况来决定双方合作的节奏。另外，印在外交及战略问题上对美的配合也是影响美决策的重要因素。印承诺的“分阶段”军民核设施分离计划要到2014年才完成，印也要美方完全兑现承诺才配合美方行动。在这过程中，双方还会有进一步的讨价还价。（二）从长远看，美印核合作势头难挡。尽管美国内不乏批评声音，但多数主张与印有条件开展合作，切实达到防扩散目的，而彻底反对者只是少数。相对反对者来说，支持合作的利益集团更具影响。美国会中印度游说集团势力强大。此外，即使国会阻挠协议通过，美总统可绕过国会，直接以行政命令的方式签署协议。从印方来说，国内的反对声音多是向政府施加压力，以防对美让步太多。目前协议总体对印有利，反对势力底气不足，有的反对者业已转变立场。从国际上看，协议得到国际原子能机构总干事巴拉迪的欢迎。法、澳等国也有与印开展核合作的意向。美印核协议墨迹未干，俄罗斯就表示将向印度提供60吨核燃料。在多国竞相与印合作的情况下，美为抢占印核能市场，会克服阻力推动合作进程。

作者: gaizhi554 时间: 2006-4-7 17:36
三、美印核合作的深远影响（一）对现有的国际核不扩散体制形成冲击。在印未签署NPT条约的情况下，美印在核能领域全面合作，事实上默认了印核武器扩散行为，也认可了印核国家地位，违背了NPT条约的宗旨。此例一开，其他事实上的核国家巴基斯坦、以色列有可能争取同样的待遇和地位；朝鲜、伊朗在核问题上遭受美打压的国家将更有理由拒不妥协；而日本、巴西等已具备制造核武器能力的国家有朝一日也可能会效仿印度。本来已存在诸多漏洞的国际核不扩散机制将因此更加威信扫地。（二）有助于印加强核力量，引发地区核军备竞赛。尽管印允诺开放其民用核设施供国际原子能机构核查，但这并不能保证印不会为增进其核武项目的发展，而将其民用设施转为军用。美对印核项目的支援可能让印本来用于民用反应炉的核材料空出来，转而用于军用项目，增加核材料的储备。此外，美对印太空技术的支援，可帮助印发展洲际弹道导弹，进一步增强印的核武能力。迄今，印并未承诺停止核材料及核弹的生产。3月7日，印总理辛格表示，印不会缩减其核武计划。印度核武库的不断扩大和增强，有可能在邻国中引起连锁反应。3月17日，巴基斯坦外交部发表声明说，美印核能协议如付诸实施，将严重影响南亚安全环境。巴基斯坦虽无意进行地区军备竞赛，但将保持必要的核威慑能力。（三）国际社会将不得不制定新的规则来处理印度等事实上的核国家。短期内，国际社会仍不会承认印核武器国家地位。但从长远看，随着印度核活动范围扩大，国际社会必须正面应对印等有核国家的现实，在国际原子能机构及核供应国集团等机构内制定新的措施和原则应对印度、巴基斯坦和以色列的核问题。（四）印度的大国地位将进一步得到提升。美印核协议在一定程度上承认了印度的核国家地位，印逐渐可堂而皇之地进入国际核俱乐部。随着印度核力量及经济力量的进一步增长，其在地区和国际事务中的影响将不断扩大，印将成为国际社会中更为重要的角色。

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